Критерии ухудшения жилищных условий предлагают изменить

Предложено исключить дилемму из федерального законодательства

После бракосочетания супруги не только съезжаются, но и меняют официальную регистрацию. Прописывают при этом и своих детей. Если жить становится тесно, а купить самостоятельно квартиру нет возможности — подают заявление на улучшение жилищных условий. Но по Жилищному кодексу это часто расценивают как намеренное ухудшение жилищных условий и ставят пятилетний барьер. Петербургский депутат Андрей Рябоконь считает, что если это не касается фиктивных браков и махинаций, то ограничивать людей в этой части нельзя. Для укрепления идеологии семейных ценностей он предлагает устранить дилемму Жилищного кодекса.

Семейные дополнения

Депутат петербургского Заксобрания Андрей Рябоконь разработал инициативу по изменению спорной 53-й статьи Жилищного кодекса. В ней говорится, что граждане, которые специально для того, чтобы состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, ухудшающие свое положение, могут подавать заявления не ранее чем через пять лет. Он предлагает дополнить ее фразой: «вселение в жилое помещение супруга и/или детей не могут быть признаны намеренным ухудшением гражданами своих жилищных условий».

Депутат пояснил, что с дилеммой применения существующей статьи 53 часто сталкиваются правоприменители. Нацеленная на борьбу с квартирными аферами, она очень часто затрагивает интересы добросовестных граждан.

Он привел пример: до брака будущие супруги имеют регистрацию по месту жительства в различных жилых помещениях, а после брака, начиная жить совместно, исходя из требований законодательства и здравого смысла, регистрируются по месту жительства в одном жилом помещении. Но для органов исполнительной власти, осуществляющих жилищный учет, при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях постановка на регистрационный учет одного супруга или даже детей по месту жительства другого супруга может рассматриваться как злоупотребление правом с целью намеренного ухудшения жилищных условий.

«Таким образом, в то время как семейное законодательство и принятая в нашем обществе традиционная система семейных ценностей исходят из презумпции совместного проживания супругов и их несовершеннолетних детей, для жилищного законодательства эта презумпция не очевидна», — недоумевает парламентарий.

Суды против

Парламентарий рассказал, что суды, апеллируя к 53-й статье ЖК, принимают решения по формальной букве закона.

«Ко мне обратилась женщина, получившая такой отказ. Она прописала мужа в родительской квартире. В то время они все вместе ютились в двухкомнатной хрущевке, жили на стипендию. Потом у них родился ребенок. И молодые люди подали заявку на улучшение жилищных условий, но получили отказ в постановке на очередь. Женщине сообщили, что она намеренно ухудшила жилищные условия, прописав мужа в квартиру родителей. Вот так на практике с точки зрения буквы закона вселение супруга часто трактуется как "ухудшение", ведь площадь на каждого члена семьи уменьшается. Но с точки зрения здравого смысла и человеческого счастья — это абсурд. Ведь в данном случае регистрация мужа была вынужденной мерой, чтобы он мог официально проживать с женой и ребенком», — рассказал депутат.

Он также рассказал про похожий случай, который несколько лет назад разбирал Верховный суд России: высшая инстанция отменила ранее вынесенные решения Владивостокского гарнизонного военного суда и Тихоокеанского флотского военного суда, которые, изучив частный случай одной семьи, согласились с тем, что супруги не ухудшали намеренно свои жилищные условия, чтобы встать на учет в качестве нуждающихся. Но Верховный суд опирался на букву закона и вынес решение не в пользу семьи. Значит, по мнению депутата, сам закон нуждается в дополнении и корректировке.

Формальные основания

По федеральным нормам 51-й статьи Жилищного кодекса, на учет могут быть поставлены те, кто не является социальным нанимателем и не имеет жилья, те, у кого площадь на одного человека меньше нормы. Предоставить жилье по найму могут, если в семье есть больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, а также отдельные категории малоимущих. Ряд правил регулируют региональными законами.

Так в Петербурге нуждающимися признаются те, кто встал на учет до 1 марта 2005 года, многодетные семьи, ветераны, инвалиды, малоимущие, другие льготники с площадью меньше 9 квадратных метров на человека в отдельных квартирах и 15 «квадратов» — в коммуналках. Андрей Рябоконь обратил внимание на существенное дополнение: в Петербурге нужно прожить 10 лет для того, чтобы подать заявление: «Такой 10-летий "ценз оседлости" уже является гарантом защиты от мошенников, которые хотели бы зарегистрировать фиктивный брак, чтобы получить от государства жилплощадь», — считает парламентарий.

По данным на 1 января 2025 года на учете в Северной столице состоят более 70 тысяч семей — это почти 136 тысяч человек. За 2024 год очередь сократилась на 14 тысяч человек.