Как в Российской империи рождалась технология принятия государственных решений
На «Сенатских чтениях» обсудили главные преобразования в нашей стране в XIX веке
Реформы Михаила Сперанского, занимавшего пост государственного секретаря при императоре Александре I, открыли эпоху, которую историки называют «золотым веком» российской государственности, — XIX столетие. Главное достижение выдающегося юриста — создание Госсовета, который не был «пристегнут» к монарху. Помимо законотворческих и совещательных функций, он выработал четкий механизм принятия важнейших государственных решений в Российской империи. Эту тему отечественные законодатели и историки обсуждали 1 октября в Государственном историческом музее в рамках третьего цикла «Сенатских чтений» — научно-просветительского проекта Совета Федерации, посвященного становлению государственной власти в нашей стране.
Ясный взгляд на законы
Фигура Михаила Сперанского, сына сельского дьячка, сумевшего стать в первой половине XIX века вторым человеком в империи, поистине судьбоносная для российской истории. Как признался один из главных инициаторов и куратор «Сенатских чтений», вице-спикер Совета Федерации Константин Косачев, изначально этот проект должен был называться «сперанским» — настолько велико наследие реформатора для нашей государственности. Но после было решено остановиться на более привычном для слуха названии.
Между тем Михаил Сперанский, чья память увековечена в памятниках более чем в десяти городах России, включая четырехметровую скульптуру в центре Санкт-Петербурга, смог своими реформами сдвинуть то, что практически всем его современникам казалось неподъемным. Его стараниями впервые в Российской империи появился институт, призванный участвовать в принятии законодательных решений практически наравне с императором.
Дело в том, что на тот момент законы в империи, как пояснил Косачев на «Сенатских чтениях», во многом принимали и отменяли хаотично: одни инициативы выдвигал Комитет министров, иные — ближайшее окружение монарха. Шагом к установлению ясной методики принятия общегосударственных решений стало создание по проекту Сперанского Государственного совета. Манифест о его учреждении император Александр I подписал в 1810 году.
«Вняв мнению Госсовета»
Сам Госсовет, несмотря на ехидные замечания некоторых современников, называвших его порой «заседанием старцев-отставников» (в его состав входили наиболее заслуженные сановники в отставке, министры, генералы и адмиралы, зачастую старше 70), не был «спящей» структурой. Прежде всего благодаря неизменно энергичной позиции Михаила Сперанского, который принимал активное участие в его заседаниях.
Более того, появление Госсовета «во многом предопределило развитие нашей государственности» и сделало XIX столетие «золотым веком российской государственности». Об этом заявил, выступая на чтениях, завкафедрой истории государства и права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук Владимир Томсинов.
«Это произошло именно потому, что на основе Госсовета была создана особая методика принятия госрешений — самая совершенная для того времени методика, которой не было ни в одной стране мира», — сказал профессор Томсинов.
Он обратил особое внимание на то, что при взгляде на историю страны часто упускается из виду то, что «является сердцевиной любого государства», — технология принятия решений властью. Госсовет, отметил ученый, и стал тем органом, который запустил процесс выработки такой технологии.
«Его создание было призвано решить самые насущные проблемы, стоявшие тогда перед самодержавием. В их числе — вопрос, как, если не устранить, то ослабить пороки, связанные с излишней персонализацией власти», — заявил историк.
В этом, по мнению Томсинова, заключалась главная идея Сперанского: Госсовет, в отличие от прежних императорских прототипов, не должен был быть намертво «пристегнут» к персоне монарха. А то, что Госсовет стал самостоятельным органом, говорит хотя бы тот факт, что во время восстания декабристов он заседал и работал даже тогда, когда официально Николай I не был еще возведен на престол.
Константин Косачев указал на интересную историческую деталь: именно с подачи Сперанского при Александре I в текст императорского утверждения законов были введены слова «вняв мнению Государственного совета». То, что до этого могло показаться монарху оскорблением, благодаря Сперанскому стало новой формулой власти.
«Думская» утопия
Стоит отметить, что создание Госсовета Михаил Сперанский не считал главным государственным преобразованием. Его фундаментальная идея заключалась в создании устройства, при котором законодательная, судебная и исполнительная власти будут разделены. Этого предполагалось добиться введением нового свода законов империи, что Сперанскому не удалось осуществить полностью.
«Он предполагал не только создать Госсовет, но и принять конституцию и, главное, облечь в форму законов фактически все публичные государственные отношения, превратив госслужбу из служения прихоти начальств в служение закону», — пояснил Владимир Томсинов.
Именно с этим была связана революционная для того времени задумка Сперанского: наряду с Сенатом и Комитетом министров создать первую в России Государственную думу с последующим введением по всей стране местных думских собраний.
Однако император Александр I так и не решился. Как писал в мемуарах современник тех событий князь Иван Долгорукий, «публика поначалу пленилась обновкой, но потом начала шептать, что все это худо». О Госдуме пришлось забыть надолго, но Госсовет продолжал работать.
«Но на тот момент это, к сожалению, было утопией, — заметил профессор Томсинов. — А вот Госсовет, который Сперанский считал второстепенным шагом, стал главной его реформой, стал органом, который дал основу для принятия государственных решений. И после Александр I сделал его полноценным законосовещательным и самостоятельным экспертным органом власти».
Ещё материалы: Константин Косачев
