Долгосрочные контракты хотят превратить в эффективный механизм развития регионов
Офсетные контракты — это шанс для регионов запустить новые производства, а для бизнеса получить гарантированный сбыт на годы вперед. Но на практике механизм буксует и работает в основном только в Москве. Как исправить ситуацию? На круглом столе в Совете Федерации представители Минпромторга, Минфина, ФАС и Казначейства обсуждали пути решения этой проблемы. Главный вывод: механизм нужно упростить, прописать четкие правила и защитить от злоупотреблений. Подробности — в материале «Парламентской газеты».
С акцентом на высокие технологии
Офсетный контракт — это долгосрочное соглашение между государством и частным инвестором, в рамках которого бизнес берет на себя обязательства по созданию, модернизации или освоению производства. Взамен заказчик гарантирует закупку производимой продукции в течение установленного срока. Такие контракты могли бы стать мощным инструментом развития регионов, но для этого кое-что необходимо донастроить.
Замдиректора департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга Илья Мельников призвал коллег поддержать инициативу по введению некоторых ограничений на законодательном уровне. Речь идет о том, чтобы такие договоры заключать преимущественно на высокотехнологичную продукцию российского производства.
«Мы эту работу уже ведем, коллеги из федеральных органов исполнительной власти знакомы с нашими предложениями», — отметил он, обращаясь к участникам.
Модератор круглого стола, зампредседателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Александр Трембицкий задал уточняющий вопрос: как гарантировать, что товар, который только планируется к производству, будет включен в реестр российской промышленной продукции? Ведь контракт заключается на этапе, когда продукции еще не существует, а первая партия может не пройти экспертизу из-за наличия импортных комплектующих.
Мельников пояснил, что ответственность за включение продукции в реестр лежит на поставщике. Именно он должен обеспечить наличие записи в реестре на момент поставки товара.
«Минпромторг совместно с Торгово-промышленной палатой и другими федеральными органами исполнительной власти системно ведет работу по упрощению попадания продукции в реестр, — подчеркнул он. — Практически каждые полгода совершенствуются механизмы и ускоряются процессы. Поэтому это работа самого поставщика и производителя, его нацеленность на производство именно российской промышленной продукции».
Замдиректора департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Ламара Аслаханова выразила готовность ведомства участвовать в работе, но отметила, что пока конкретных предложений по этому вопросу в Минфин не поступало.
Нужна четкая регламентация
Ключевую проблему обозначил представитель ФАС Ахмед Ахмедов. По его словам, из-за отсутствия понятных правил регионы редко используют этот механизм.
«В 44-м Федеральном законе правила предусмотрены, а 223-й закон — рамочный, и вводить туда детальное регулирование — это противоречить духу самого закона, — пояснил он. — Поэтому целесообразно ограничиться введением термина офсетного договора и рамочных правил по его заключению, оставив возможность детальной регламентации заказчикам в положении о закупках».
В самом же законе, по его мнению, стоит обозначить базовые условия: сроки, обязательность конкурентной процедуры определения поставщика, соответствие требованиям по локализации. А детальную регламентацию — формулу цены, порядок проведения закупок — оставить на уровне положений заказчиков.
Ахмедов также поднял вопрос о ценообразовании. Он отметил, что есть подтвержденные случаи, когда цена по офсетному договору на продукцию оказывается выше, чем при конкурентных закупках в других регионах. Эту проблему нужно детально проработать, резюмировал представитель ФАС.
Защита конкуренции и отказ от барьеров
При этом он выступил за более гибкий подход к ценообразованию в офсетных контрактах: заказчика не следует жестко привязывать к фиксированной цене, если рынок предлагает аналогичные товары дешевле — должна быть возможность для пересмотра стоимости.
Особое внимание Ахмедов уделил защите конкуренции. «Офсет» должен стимулировать создание новых высокотехнологичных производств, а не дублировать уже существующие. Поэтому перед заключением таких договоров целесообразно проводить совместную с Минпромторгом предварительную оценку состояния рынка.
Подводя итоги, Александр Трембицкий отметил, что предложенные ФАС тезисы требуют дальнейшей проработки. В частности, он выразил сомнение по поводу жесткого ограничения срока офсетного контракта десятью годами.
Также сенатор добавил, что за пределами Москвы офсетные контракты практически не применяются, и пообещал подготовить подробную справку о причинах этой ситуации, чтобы обсудить их в рабочем порядке. Он признал, что текущая статистика по таким контрактам оставляет желать лучшего, и именно решение этой проблемы — главная цель совместной работы.
Руководитель Межрегионального контактного управления Федерального казначейства Евгений Демидов подтвердил, что ведомство готово к техническим изменениям. Как только в нормативную базу внесут правки, информационные системы в сфере закупок оперативно под них адаптируют.
Читайте также:
• Финансы, транспорт и Дальний Восток: на чем сделает акцент обновленное Правительство
Ещё материалы: Александр Трембицкий
