Про использование инсайдерской информации и манипулирование рынками

На прошлой неделе председатель Следственного Комитета РФ Александр Бастрыкин обратил внимание на отсутствие практики выявления таких преступлений, как использование инсайдерской информации и манипулирование рынками, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Указанные составы преступления появились относительно недавно, в 2010 году был принят соответствующий федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого вступили в силу несколько позже. Отчасти поэтому сложно пока оценить эффективность этих нововведений в силу отсутствия практики их применения.

Данная тема чрезвычайно актуальна в настоящий момент, так как после резкого изменения внешнеполитической обстановки, введения санкций, преступные схемы по манипулированию рынками стали еще сложнее и изощрённее.

Тем самым хотелось бы более детально изучить теоретическую сторону вопроса, в которой как нам, кажется, есть ряд разночтений.

Предметом преступления, если мы говорим о статье 185.6 УК РФ является инсайдерская информация. Однако в теории уголовного права принято считать, что предметом преступления могут быть только предметы материального мира. Потому представляется логичным конкретизация предмета рассматриваемого преступления, посредством указания и на документы, содержащие инсайдерскую информацию. Как правило, это локальные документы организации. Например, приказ Центрального Банка России о выдаче лицензии (но только до момента объявления такого приказа неограниченному кругу лиц).

Согласно вышеназванному закону инсайдерская информация — это точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена (включая сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи и иную охраняемую законом тайну) распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и товаров. То есть помимо служебной информации, законодатель включил в определение инсайдерской информации коммерческую, банковскую и другие виды охраняемой законом тайны. То есть перечень видов охраняемых законом тайны в данном случае не является исчерпывающим. Следовательно, главное свойство инсайдерской информации — это ее способность влиять на ценообразование вышеперечисленных финансовых инструментов.

Очень важно в процессе квалификации неправомерного использования инсайдерской информации правильно устанавливать характер незаконно используемых сведений, необходимо четко разделить неправомерное использование инсайдерской информации с так называемыми смежными составами преступлений, посягающими на основы конституционного строя и безопасности государства (например Глава 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», где предусмотрена ответственность за разглашение сведений, относящихся к государственной тайне).

Вероятно это одна из причин, способствующих сложившейся практике выявления таких преступлений. В связи с этим, мы планируем провести мероприятие, посвященное проблемам выявления такого рода преступлений, в рамках которого примут участие представители Верховного Суда Российской Федерации и Центрального Банка РФ. Не исключена возможность внесения поправок в уголовное законодательство с целью конкретизации отдельных положений в части указанных составов преступлений.