О конституционной реформе в Республике Армения

Хотелось бы обратить внимание на содержание поправок к Конституции Республики Армении, которые были вынесены на референдум в минувшее воскресенье (6 декабря 2015 года). Предложенных изменений достаточно много, что позволяет нам говорить о масштабной конституционной реформе.

К основным задачам конституционной реформы можно отнести реализацию принципа верховенства права, повышение уровня гарантированности защиты прав человека, развитие принципа социального госу­дарства и обеспечение принципа разделения властей и баланса полномочий в рамках единой системы. Также можно выделить реформирование избирательной системы.

Основу эффективного государственного управления составляют такие принципы государственного строительства, как разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, а также наличие необходимых взаимосвязей в работе органов государственной власти. Необходимые правовые предпосылки для реализации данных принципов отражены в проекте поправок.  

Конституционное закрепление должны получить новые принципы организации государственной власти, оформившие переход к парламентарной республике. На повышение роли законодательного (представительного) органа направлены нормы, устанавливающие полномочия Национального собрания по формированию государственных органов и закрепляющие его контрольные функции.

Об особом статусе Национального собрания как представительного органа (помимо порядка его избрания) свидетельствует конституционное закрепление мандатов за представителями национальных меньшинств и права граждан на внесение законодательных инициатив. Согласно статье 109 Конституции Армении (в редакции с учётом поправок), не менее чем пятьдесят тысяч граждан, имеющих избирательное право, имеют право предложить проект закона Национальному собранию в порядке гражданской инициативы.

Конституционное закрепление также должны получить базовые принципы правового регулирования. Определяется понятие «принцип соразмерности», согласно которому средства, избранные для ограничения основных прав, должны быть пригодны и необходимы для достижения установленной Конституцией цели и быть равноценны значению ограничиваемых права (ст. 78). Принцип определённости согласно Конституции Армении предполагает, что при ограничении основных права и свобод законы должны устанавливать основания и объёмы этих ограничений, а также способствовать возможности предвидеть носителями этих прав последствий своих действий (ст. 79).

Названные принципы составляют основу деятельности государственных органов, среди которых особая роль принадлежит  Конституционному суду. Высшему органу конституционного контроля предоставляется широкий спектр полномочий, способствующих реализации принципов правового государства. На обеспечение стабильного функционирования государственных институтов, соблюдения конституционных норм участниками политической деятельности, в частности, направлены полномочия Конституционного суда по  приостановлению и запрету деятельности тех партий, которые подрывают основы конституционного строя (ч. 4 ст. 46).

О высоком уровне внимания к вопросам регулирования электоральных процессов свидетельствует предложение по закреплению статуса Центральной избирательной комиссии как конституционного органа, вопросам деятельности которой посвящена отдельная глава.

Важнейшими положениями предложенного документа являются принципы социального государства. В их числе можно назвать ряд особых конституционных положений, закрепляющих обязанность совершеннолетних трудоспособных лиц заботиться о своих нетрудоспособных и нуждающихся родителях (ч. 3 ст. 36) и права ребёнка, в том числе свободно выражать своё мнение, которое должно учитываться (ч. 1 ст. 37).

Следует отметить закрепление конституционных гарантий сохранения национальной и этнической идентичности. Республика Армения осуществляет политику, направленную на развитие всесторонних связей с армянской диаспорой, способствует репатриации (ст.19). Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, предоставлено право на сохранение и развитие своих традиций, религии, языка и культуры (ст. 56).

В целом, Конституция Республики Армения с учётом внесённых поправок, которые были поддержаны гражданами в ходе референдума, отражает особенности исторического развития государственности, закрепляет основные права человека, принципы правового государства и гарантии сохранения национальной идентичности.