Строить жилье в зонах затопления без наличия дамбы хотят запретить

Разрешение предлагают выдавать только при вводе защитных сооружений в эксплуатацию

По закону строить дома в границах затапливаемых территорий можно только при создании защитных сооружений. Однако застройщики обходят это правило, указывая в проектной документации лишь планируемые защитные мероприятия, но в реальности их не проводят. Необходимо прописать новое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство жилья — отсутствие введенных в эксплуатацию дамб, ограждений или других защитных сооружений. Об этом 24 июня рассказали участники заседания Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Подробности — в материале «Парламентской газеты».

Плотины, барьеры и дренажные системы

В мае Президент России Владимир Путин поручил Госдуме и кабмину разработать меры, исключающие строительство в зонах затопления, пока там не будет обеспечена специальная защита от воды. Крайний срок — 1 августа 2026 года. При необходимости глава государства поручил внести изменения в законодательство о градостроении и Земельный кодексы.

Сама рекомендация касается законопроекта (№ 984057-8) о расширении полномочий региональных и муниципальных властей по строительству дамб. Документ, который предусматривает изменения в статью 67.1 Водного кодекса, внесли в Госдуму в августе 2025 года, а в декабре инициатива прошла первое чтение.

Внесение зон затопления в государственный реестр ЕГРН перенесли на 2031 год — этот срок установили в декабре прошлого года. Сейчас эти территории не отражены в сведениях Росреестра, что требует скорейшего решения, считает первый зампред Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Роман Лябихов. Он предложил, в частности, сократить срок этого переноса.

Депутат также отметил, что в границах зон затопления строительство жилья возможно только при обеспечении инженерной защиты. Однако застройщики обходят это правило, указывая в проектной документации планируемые защитные мероприятия, что не отменяет необходимости реального их проведения.

«В градостроительном законодательстве следует ввести новое основание для отказа в разрешении на строительство — отсутствие введенных в эксплуатацию защитных сооружений. Это поможет заменить текущую практику, когда учитывается только проектная документация», — заявил Лябихов.

По его словам, в Градостроительном кодексе и связанных нормах важно указать необходимость строительства защитных сооружений: дамб, плотин, дренажных систем, барьеров. А отсутствие дублирующих норм в Водном кодексе будет усложнять работу по выдаче разрешений на строительство, полагает депутат.

Избежать повторения трагедии

Чтобы новые нормы заработали, потребуется издать два правительственных акта, которые будут регулировать особенности строительства, реконструкции и капитального ремонта сооружений инженерной защиты, сообщили законодатели.

Основная цель поправок — предотвратить чрезвычайные ситуации, такие как в Оренбургской области в 2024 году и в Дагестане весной этого года, где было затоплено множество домов и пострадали тысячи людей, объяснил член Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Зариф Байгускаров. Он подтвердил, что изменить ситуацию невозможно лишь путем внесения поправок в Водный кодекс.

По словам депутата, предложения по доработке законодательства поступили только от Минстроя, Минфина и Генпрокуратуры. Но от Минприроды и Росводресурсов никаких предложений или замечаний пока что не было, хотя эти ведомства являются ответственными по вопросам водной защиты, уточнил депутат.

«В течение недели они должны подготовить поправки в координации с другими ведомствами. После этого планируется провести отдельное совещание для оперативного рассмотрения всех предложений. Важно как можно скорее принять необходимые меры, чтобы избежать повторения трагедий, таких как в Дагестане или Оренбургской области», — добавил парламентарий.

По мнению ученых Института географии РАН, ключевыми факторами наводнения в Дагестане стали аномальные ливневые осадки и селевые потоки. В конце марта в Махачкале и прилегающих районах выпало рекордное количество осадков за последние 100 лет. А обвалы грунта, камней и льда в горных руслах увеличили объем воды и энергетику потока.

Повлияло также быстрое таяние снегов и ледников в горной части Дагестана — более 60 процентов территории республики составляют горы и предгорья, что резко ускоряет сток воды. Кроме того, засорение русел рек бытовым мусором, отходами строительства и другими материалами снизило их пропускную способность. Еще одна причина — неудовлетворительное техническое состояние дамб, гидротехнических сооружений и малых водохранилищ, которые не выдержали нагрузки.

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в июне.