Путин вернул в Госдуму Закон о «Контингенте обучающихся»

Впервые с 2012 года Президент России отклонил закон, одобренный парламентом — под занавес года им стала правительственная инициатива о создании информационной системы «Контингент обучающихся». По мнению критиков закона, он грубо нарушает конституционное право граждан на личную и семейную тайну.

Сведения для «Контингента» — без ведома родителей

Предполагалось создать единую систему учёта «контингента обучающихся», чтобы определить количество детей, обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам. Документ получился резонансным — его принятие сопровождалось резкой критикой от представителей родительской общественности. Кроме того что возможностей для электронного учёта школьников и малышей из детсадов у нас уже достаточно, недоверие экспертов вызвал тот факт, что система «Контингент обучающихся» должна формироваться за счёт персональных данных о детях. Причём эти данные, по задумке авторов законопроекта из Правительства, могут получаться «без согласия субъекта на обработку персональных данных».

Одна из последовательных противниц инициативы, сенатор Елена Мизулина, которая единственная проголосовала против его одобрения при голосовании в Совете Федерации 23 декабря, считает, это грубым нарушением прав на неприкосновенность частной жизни — права, прописанного в Конституции.

«Органы исполнительной власти получают возможность устанавливать неограниченный перечень сведений, которые будут заноситься в банки данных. Кто будет иметь к ним доступ, установят подзаконными актами. Велика опасность того, что любые сведения о наших детях могут размещаться кем угодно и где угодно. И всё это — без ведома родителей! Я, как и многие родители, видят в этом большую опасность», — отметила она.

Именно это и не устроило Владимира Путина — президент отклонил закон и пояснил, что «федеральным законом должен быть установлен перечень конкретных сведений», содержащихся в системе «Контингент обучающихся» — как в субъектах РФ, так и на федеральном уровне. Также глава государства полагает, что должны быть «определены лица, которые имеют доступ к таким сведениям, и их ответственность».

Меньше отсылочных норм и подзаконных актов

Теперь документ вернулся в Госдуму. Глава думского Комитета по образованию и науке, единоросс Вячеслав Никонов уже заявил, что приветствует предложение президента усилить закон так, чтобы именно парламентарии, а не Правительство установили перечень сведений для «Контингента» и лиц, имеющих к ним доступ. Напомним, что кабмин предлагал установить это постановлением Правительства после принятия закона.

«Таким образом, президент предлагает повысить роль законодателей», — считает депутат. «Мы не будем спешить принимать этот закон в изменённой редакции», — отметил он, напомнив, что создание системы контингента обучающихся намечалось только на 2022 год.

Первый заместитель Вячеслава Никонова в профильном комитете и его коллега по фракции «Единая Россия» Геннадий Онищенко пояснили «Парламентской газете», что решение президента отвечает запросам общества, регулируя очень чувствительную сферу — сведения о детях. «Это очень хороший прецедент, ещё один шаг в сторону истинно правового государства — когда большая часть всех регуляторов принимается в рамках именно закона, а не какими-то другими нормативными актами. Впредь и другие законы должны приниматься таким образом — меньше отсылочных норм!» - подчеркнул законодатель.

В Госдуме уже планируют провести парламентские слушания по данному закону. Эту позицию поддерживает первый зампредседателя Комитета по образованию и науке от фракции КПРФ Олег Смолин. Он заметил, что его, как человека, занимающегося практическим образованием, больше волнуют не юридические тонкости, а насколько удастся защитить образование от дополнительных бюрократических перегрузок. «Именно поэтому хочу, чтобы при обсуждении в Госдуме мы выслушали практиков и не ограничились исполнением замечания президента, а серьёзно поработали над законопроектом в части дебюрократизации образования», — сказал он «Парламентской газете».

Он отметил, что для современной Госдумы ситуация с отклонением главой государства закона, который принят парламентом, уникальная — как правило, тексты законов согласуются с Главным правовым управлением Президента России. «насколько я понимаю, это было сделано и сейчас. Но, видимо, в ГПУ существует несколько мнений на этот счёт — у двух юристов три мнения».

Вариант преодоления вето не рассматривается

Согласно процедуре работы над федеральными законами, после того как закон отклоняется главой государства, документ возвращается в Госдуму. Как пояснил «ПГ» глава Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов, возможны четыре сценария развития событий. Первый — Госдума снимает закон с дальнейшего рассмотрения.

Второй — президент может прислать свою редакцию закона на обсуждение. Третий — с согласия главы государства создаётся комиссия для изменения закона. И, наконец, четвёртый — Госдума и Совет Федерации преодолевают президентское вето (за это должны проголосовать не менее двух третей депутатского и сенаторского корпуса), и тогда президент вынужден будет закон подписать.

Вместе с тем в Совете Федерации считают, что сейчас последний вариант даже обсуждать не стоит — сенатор Сергей Попов назвал его «фантастичным» в данной ситуации. Наиболее вероятным парламентарии из обеих палат видят создание согласительной комиссии.

Напомним, что аналогичное вето Президент России накладывал в 2012 году на одобренные парламентом поправки в закон об инновационном центре «Сколково». Тогда главу государства также не устроило отсутствие конкретики, в частности не были определены критерии и показатели, необходимые для оценки эффективности результатов деятельности «Сколково».