Для дачников подготовлен новый закон. Решит ли он их проблемы?

Почти двадцать лет «профильным» документом для российских дачников оставался Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». С 1998 года законодательство о садоводстве объективно устарело, а работа над концепцией нового закона так и не начиналась.

В июле этого года появились поправки, которые изменили порядок расчёта членских взносов и обязали председателей дачного объединения вести реестр членов товарищества. А в конце лета премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму законопроекта «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве», который должен упростить жизнь 60 миллионам наших садоводов. Справится ли документ с этой задачей? Этот вопрос решили выяснить эксперты в ходе нулевого чтения законопроекта, организованного Общественной палатой России в пресс-центре «Парламентской газеты».

Садовые товарищества защитят от многоэтажек

По задумке авторов законопроекта — Минэкономразвития, — количество видов объединений граждан нужно сократить до двух: садоводческих и огороднических товариществ. В садоводческих можно будет вести дачное хозяйство, на огороднических, соответственно, огородническое. Все остальные формы объединений — некоммерческие партнёрства (к которым относятся коттеджные посёлки) и потребительские кооперативы — придётся реорганизовать до 2027 года.

Классифицируются и виды построек на земельных участках: в садовых домах предполагается только отдых и краткосрочное проживание (чтобы жить тут постоянно, необходимо, чтобы жилое помещение отвечало санитарным требованиям). Дачные же дома рассчитаны на постоянное проживание, и на их возведение потребуется разрешение. Эта мера должна защитить дачников от появления многоэтажек на садовых землях.

Кроме того, в ведомстве предлагают сделать более прозрачным оборот денег в товариществах: для этого все вопросы, в том числе финансовые, нужно будет решать на общем собрании, а институт уполномоченных, которые от имени членов товарищества совместно с председателем принимают решения по сбору денег на коллективные нужды, хотят отменить.

Уходить от серых схем, конечно, нужно. Только вот эксперты сомневаются, что предложенная норма будет работать. «Для решения всех проблем в ведомстве предлагают собирать кворум, чтобы на собрании присутствовало более пятидесяти процентов членов товарищества, — говорит председатель профсоюза садоводов России Людмила Голосова. — Но в товариществах, где численность членов составляет от 300 до 2,5 тысячи человек, собрать его просто невозможно по объективным причинам». В таком случае, когда истекут полномочия председателя, выбрать руководящие органы будет невозможно, нельзя будет оплатить вывоз мусора и коммунальные услуги — в итоге товарищество просто прекратит своё существование. Поэтому эксперты призывают ни в коем случае не запрещать институт уполномоченных. Зато упразднение особых прав лиц, не являющихся членами товарищества, специалисты приветствуют — это ещё не реформа, но небольшой шаг вперёд.

Есть вопросы и к процедуре принятия в члены товарищества. Согласно тексту документа, она осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного участка. Правда, правообладателями считаются граждане, владеющие землёй по праву собственности, праву бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения. Между тем, по данным профсоюза садоводов, до пятидесяти процентов россиян имеют только членские книжки, которые не являются надлежащими документами для проведения госрегистрации.

Начинать реформу нужно с определения границ садоводческих товариществ

Сам факт появления законопроекта говорит о том, что в Правительстве обратили внимание на дачников, поняли, что проблемы садоводческих товариществ уже перезрели, считает депутат Госдумы, глава Московского союза садоводов Андрей Туманов.

Только вот сфокусироваться стоило бы на решении более насущных задач. Обладатели шести соток тратят на электроэнергию почти в два раза больше, чем жители соседних деревень (хотя ещё 10 лет назад имели сельский тариф), газовые распределительные сети должны строить за свой счёт, а штрафы надзорным органам за нарушения отдельных граждан вынуждены оплачивать коллективно.

«Проблемы дачников куда шире, чем то, что представлено в законопроекте, — поясняет Андрей Туманов. — Дачное хозяйство сейчас находится в ведении примерно семи ведомств, поэтому документ, подготовленный лишь одним из них, решает проблему только на одну седьмую часть».

Начать дачную реформу нужно не с разработки законопроекта, а с дорожной карты, чтобы определить, по какой модели мы пойдём, считает зампредседателя совета Московского союза садоводов Полина Тришина. «Можно опробовать пилотный проект в отдельном регионе — к примеру, в Крыму, где садоводческие товарищества ещё не вошли в наше правовое поле. И потом уже этот опыт, возможно с некоторыми особенностями, распространять на другие территории РФ», — предлагает она.

В Севастополе слова эксперта косвенно подтверждают: по данным председателя Совета садоводов, огородников и дачников города Анатолия Шуваткина, в Севастополе 25-30 процентов физлиц имеют только членскую книжку садовода, а 80 тысяч крымчан и вовсе не смогут подтвердить право собственности на землю, поскольку вовремя не завершили процесс оформления собственности.

В Общественной палате заверяют, что все замечания экспертов будут включены в итоговое заключение по законопроекту, говорит председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектор. Тем более что у общественников есть и свои корректировки к документу: к примеру, вызывает вопросы предусмотренная в документе передача имущества общего пользования товарищества в общую долевую собственность.

Что делать сейчас? Специалисты видят несколько решений. Можно обратить внимание на зарубежный опыт: во многих странах законодательство унифицировано, и для садоводов нет отдельного закона. Можно собрать чиновников и экспертов, чтобы определить границы территорий садоводческих товариществ и хотя бы нанести их на карту районов. В любом случае, по словам председателя Общественной палаты городского округа «Черноголовка» Валерия Карахтанова, работа над новым документом, регулирующим деятельность садоводческих объединений, должна обязательно вестись с привлечением экспертного сообщества: в рамках действующего закона о садоводческих объединениях россияне ещё проживут, а вот принятие необдуманных инициатив ставит под угрозу существование дачных товариществ.