Елена Драпеко: Тема разделения полномочий в сфере культуры требует комплексного осмысления и системного подхода

Сегодня важно определиться с вопросом распределения культурных полномочий между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Об этом заявила первый заместитель председателя Комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко, открывая парламентские слушания, где законодатели, чиновники, деятели культуры и эксперты обсудили совершенствование законодательного регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

Парламентарий отметила необходимость скорейшего принятия соответствующих поправок  в закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», а также Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По словам Елены Драпеко, документ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере культуры следующие полномочия: создание и поддержку театров, а также концертных залов. Кроме того, предполагается, что региональные власти создают и поддерживают организации кинематографии, народные коллективы, художественное творчество.

«Решение этих проблем особенно актуально сейчас, когда в России идёт Год культуры». — Отметила депутат и добавила, что уточнение перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления различных типов муниципальных образований с учётом их финансовой обеспеченности было обозначено в перечне поручений Президента Владимира Путина от 21 ноября 2013 года по итогам встречи главы государства с делегатами Всероссийского съезда муниципальных образований 8 ноября 2013 года.

Отдельно замглавы думского комитета сказала о поддержке со стороны субъекта Федерации организаций культуры, занимающихся кинематографом. Законодатель напомнила о том, что пока не ясно, относить ли организацию кинематографии в соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии» к учреждениям культуры и искусства, организация которых предусмотрена действующей редакцией статьи 39 «Основ законодательства о культуре». «А потому предлагается закрепить полномочие органов государственной власти субъекта страны создавать и поддерживать свои организации кинематографии», — подчеркнула  депутат. Она считает, что это может способствовать, в частности,  созданию в регионах сети организаций, осуществляющих производство фильмов и кинолетописи, тиражирование, прокат, показ и восстановление фильмов.

Все участники парламентских слушаний одобрили концепцию поправок, но посчитали, что авторы должны доработать законопроект, в том числе, с учётом анализа и обобщения практики реализации органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере культуры. Все сошлись во мнении, что этот самый анализ должен быть отражён в ежегодном государственном докладе Минкульта о состоянии культуры в 2014 году.

Елена Драпеко подчеркнула, что важно определиться с вопросом распределения полномочий в сфере культуры между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов: «Пока же, к сожалению, сферы ведения и полномочия сформулированы однотипно, а это не позволяет определить предмет и пределы ответственности каждого уровня власти».

После окончания парламентских слушаний были выработаны рекомендации для депутатов Госдумы, Правительства, Минкульта и региональной власти.