Правительство РФ и профильный комитет Государственной Думы против инициативы Мособласти по борьбе с зайцами

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству предлагает ей рассмотреть 10 сентября законопроект, внесённый Думой Московской области. Она хочет наделить чиновников правом штрафовать зайцев в электричках.

3 сентября Комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству дал отрицательное заключение на законопроект, внесённый 10.04.2013 Мособлдумой. Там обеспокоены, что проезд безбилетников в электричках приходится оплачивать из областного бюджета и что железнодорожники недополучают деньги, необходимые для развития электричек — изнутри и снаружи. При этом зайцы остаются безнаказанными из-за правовой коллизии.

В заключении на законопроект Комитет признаёт, что статьи 11.18 и 11.19 КоАП (безбилетный проезд и провоз багажа) не применяются из-за того, что в Кодексе не указаны ни органы, ни должностные лица, уполномоченные штрафовать зайцев. Причиной этого члены Комитета называют гражданско-правовой тип отношений между перевозчиком и пассажиром. Они регулируются Гражданским кодексом, предусматривают гражданско-правовую ответственность и претензионно-исковой порядок рассмотрения споров. То есть, железнодорожнику нужно подавать на зайца в суд.

- При указанных обстоятельствах возможность применения административной ответственности, указанной в законопроекте, представляется спорной, - заключили в Комитете.

С этим согласны в Правительстве РФ. Там рекомендуют отклонить законопроект по ещё одной причине: наделение региональных органов исполнительной власти полномочием штрафовать не устраняет пробел в законодательстве, так как в нём, к тому же, отсутствует понятийная база («что такое «штрафовать») и не закреплён порядок осуществления этого процесса.

Профильный Комитет рекомендовал Госдуме рассмотреть инициативу подмосковной Думы в первом чтении 10 сентября, и отклонить её.