ГД: Правовое регулирование в области особо охраняемых природных территорий России

Парламентские слушания Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока были посвящены теме «Совершенствования правового регулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации». В обсуждении приняли участие депутаты Госдумы, представители Счетной палаты, профильных министерств и ведомств, научного сообщества и СМИ.

Вел заседание председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, отметивший, что «вопрос важен не только для России, но и для всего населения планеты Земля». Председатель Комитета подчеркнул: «Жизнь зависит от наших действий по сохранению природных богатств. Россия уникальная страна, исходя из ее территорий с нетронутой экосистемой, и мы должны этим гордиться, но большая часть нашего населения живет на 15-20% территорий, это более 50% населения, испытывающих большую антропогенную нагрузку».

Исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия имеют особо охраняемые природные территории (ООПТ), которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования. Их основу составляют государственные природные заповедники (102) и заказники (70), национальные парки (45) и 28 памятников природы федерального значения. Площадь ООПТ федерального значения занимают 3% площади страны.

За последние 20 лет в России было создано 28 новых заповедников, 25 национальных парков и 10 федеральных заказников, территории еще 25 заповедников, 1 национального парка и 1 федерального заказника были расширены. В результате этой работы общая площадь заповедников, национальных парков и федеральных заказников была увеличена почти на 80%, отчитался заместитель Министра природных ресурсов и экологии России Ринат Гизатулин.

Участники парламентских слушаний отметили, что действующее законодательство и система государственного управления в области охраны окружающей среды в целом позволяет решить возникающие проблемы. А отраслевая и фундаментальная наука создали все условия для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, его идентификации, оценки состояния и мониторинга. Вместе с тем на процессах сохранения и устойчивого использования биоразнообразия сказывается динамика социально-экономического развития России. Участники слушаний обратили особое внимание на ряд проблем.

Заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Михаил Слипенчук поднял вопрос нарушения права собственности и распоряжения своим имуществом, регулярно поднимаемых жителями Бурятии на встречах с ним.

О проблемах, вызываемых неконтролируемой застройкой, ведущейся на территории охранных природных зон, рассказал заместитель директора по охране Приокско-Террасного заповедника Николай Князьков.

О захвате земель общей площадью более 3 тысяч Га и борьбе ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский» с захватчиками рассказал заместитель директора ФГБУ по охране территории Государственного природного заказника федерального значения «Кирзинский» Александр Ермаков.

Министр охраны природы Республики Саха (Якутия) Сахамин Афанасьев отчитался о деятельности своего ведомства по сбережению ООПТ. По его словам, на территории Республики находится три ООПТ федерального значения, 125 — республиканского значения, 6 природных парков, 74 лесхозных резерванта, один государственный природный заказник, 75 озер и один охраняемый природный ландшафт, а также 89 ООПТ муниципального значения. В Республике заложена основа стабильности окружающей среды: охраняются места обитания 134 видов животных, 386 видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Но есть и проблемы, связанные с охраной лесов от пожаров и в связи с принятием ФЗ №406 от 28 декабря 2013 года, а также с использованием ООПТ в ареале проживания коренных малочисленных народов

Председатель Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов поднял вопросы, связанные с обеспечением работы лесников, оплаты их труда, отметил негативное влияние постоянно-меняющегося законодательства, неиспользование по назначению сельхозземель и неиспользуемых земель на границе с заказниками и необходимость передачи их нерадивыми собственниками государству, рассказал о созданной при своем Комитете рабочей группе и результатах ее работы.

Выступивший на парламентских слушаниях председатель Комитета Государственного Совета Республики Крым по аграрной политике, экологии и природным ресурсам Юрий Шевченко отметил, что «сегодня больная тема для Крыма — неоформленные земли». По его словам, на территории полуострова насчитывается 196 ООПТ, 44 из них ранее являлись объектами государственного значения, 152 — объекты местного значения, всего лишь 5 территорий имеют оформленные границы. Проводятся работы по определению статуса и категории особо охраняемых территорий, в бюджете на 2015 год на эти цели выделено 150 млн. рублей.

Многие участники парламентских слушаний отмечали недостаточность финансирования ООПТ из федерального бюджета: расходы на содержание учреждений составляют около 60% необходимого объема. В области правового регулирования отмечали, что не завершена государственная регистрация прав на земельные участки во многих ООПТ федерального и регионального значения в соответствии с действующим законодательством; не урегулирован вопрос с землями, не изъятыми из хозяйственного использования, но включенными в границы ООПТ; не уточнены особенности осуществления рекреационной деятельности в лесах, расположенных на ООПТ; отсутствует механизм регулирования деятельности по промышленному и любительскому рыболовству на территории ООПТ; отсутствует четкий порядок выдачи разрешений на пребывание физлиц на территории ООПТ и взимание платы с них и ряд других.

Заслушав и обсудив два десятка выступлений, рассмотрев поступившие в Государственную Думу материалы, участники заседания выработали перечень рекомендаций Федеральному Собранию, Правительству, Минприроды и экологии, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.