30 лет в единении постсоветского пространства. Часть 11

Межпарламентская ассамблея стран — участниц Содружества Независимых Государств отмечает юбилей. Основная идея созданной 30 лет назад структуры — разработка модельных законов — рамочных документов с основными понятиями и принципами. Мы выбрали 30 из более чем 600 принятых за прошедшие годы документов, которые легли в основу суверенного законодательства бывших союзных республик, сохранив таким образом единство взглядов на многие вопросы.

2002 год. Полномочия МСУ

В декабре 2022 года МПА СНГ приняла модельный закон «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Это был не первый модельный закон, касающийся устройства местного самоуправления на постсоветском пространстве. Но принимался он в период становления местной власти, когда муниципалитеты уже сформировались в республиках и в России, но еще не обросли полномочиями и реальной деятельностью.

Документом было установлено, что наделение МСУ отдельными государственными полномочиями осуществляется законом. И прописано, какие полномочия не могут входить в такие перечни: по правовому регулированию прав и свобод человека, органов судебной власти и правоохранительных органов, а также надзорных ведомств. Местное самоуправление, как форма народовластия, закреплено в конституциях республик. Этому вопросу посвящены разделы в конституциях Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и других республик.

Так, в Туркменистане в систему местного самоуправления входят низовые звенья представительных органов власти — генгеши — на территории шахеров и поселков, а также органы территориального общественного самоуправления.

30 лет в единении постсоветского пространства. Часть 12

На Украине местное самоуправление выступает правом территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города.

В республиках Беларусь, Украина, Таджикистан в систему местного самоуправления наряду с районными Советами в городах входят областные Советы.

В России уже через год, в 2003-м, появился новый Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сменивший аналогичный документ 1995 года и запустивший реформу местного самоуправления с организацией двухуровневой системы.

Спектр полномочий муниципалитетов и сегодня различается по составу: это может быть самый широкий круг вопросов от благоустройства и распоряжения земельными участками до опеки и содействия предпринимательству. Но основной принцип — не назначение, а избрание прямым голосованием самостоятельных органов местной власти, заложенный еще на стадии создания МСУ — сохранился до сегодняшних дней.

Читайте также:

• 30 лет в единении постсоветского пространства. Часть 10 • 30 лет в единении постсоветского пространства. Часть 9 • 30 лет в единении постсоветского пространства. Часть 8 • 30 лет в единении постсоветского пространства. Часть 7 • 30 лет в единении постсоветского пространства. Часть 6

Продолжение следует.