Госдума рассмотрела законопроект о реформе местного самоуправлении

В первом чтении Госдума рассмотрела законопроект об отмене прямых выборов мэров и введении двухуровневой системы местного самоуправления.

Представляя законопроект, председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев отметил, что в Послании Федеральному Собранию Президент Владимир Путин говорил о необходимости уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. При этом местная власть должна быть устроена так, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до неё рукой».

В ноябре прошлого года состоялся Всероссийский Съезд муниципальных образований. После него была создана рабочая группа, которая занялась обобщением предложений руководителей и специалистов муниципальных образований, учёных и экспертов. «Очевидно, в сфере организации местного самоуправления есть ряд слабых мест», — сказал Виктор Кидяев. В крупных городах осуществление местного самоуправления только на общегородском уровне привело к потере связи между населением и городской властью. Это неудивительно, учитывая то, что один городской депутат представляет интересы 15 тысяч избирателей. В мегаполисах слабо контролируемая городским сообществом общегородская муниципальная власть, имеющая значительные материальные и финансовые ресурсы, малоэффективна, но часто замешана в коррупционных скандалах, нецелевом использовании бюджетных средств, сомнительной приватизации муниципального имущества.

С другой стороны, муниципальные районы во многих случаях утратили заложенные в концепции закона о местном самоуправлении межмуниципальные функции. При этом сельские поселения при заметном дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов оказались перегружены полномочиями, более актуальными для городских территорий.

Авторы законопроекта хотят усовершенствовать систему местного самоуправления и решить указанные проблемы. В крупных городах предлагается ввести двухуровневую модель организации местного самоуправления. Появятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Эта схема используется во многих городах Европы — например, в Париже. Принимать решение о делении на районы будут региональные власти. Вопросы местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа и внутригородских районов будут разграничиваться законами субъектов Российской Федерации и уставом городского округа.

Представительный орган городского округа предлагается формировать из состава представительных органов районов, входящих в округ. Глава городского округа будет избираться из состава представительного органа городского округа, и одновременно будет исполнять полномочия его председателя. Глава местной администрации будет назначаться на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Срок его полномочий определяется уставом городского округа, но не может быть меньше 2 лет и больше 5 лет. Авторы законопроекта предлагают увеличить с 1/3 до 1/2 число представителей региона в конкурсной комиссии, а также установить, что они назначаются губернатором, а не законодательным собранием по представлению губернатора, как это предусмотрено сейчас. Глава внутригородского района будет избираться представительным органом этого района, а депутаты представительных органов внутригородских районов будут избираться на муниципальных выборах.

Отменяется существующая сейчас возможность избрания на муниципальных выборах главы муниципального района — он будет избираться представительным органом муниципального района из своего состава и исполнять полномочия его председателя. Глава администрации муниципального района будет назначаться на должность в ходе конкурса. В сельских поселениях предусмотрена возможность осуществления полномочий главы местной администрации главой муниципального образования.

Законопроект предполагает уменьшение количества вопросов местного значения для сельских поселений. Перечень из 39 вопросов местного значения поселений, действующий сейчас, будет относиться только к городским поселениям. Сельские поселения будут заниматься только 13 из этих 39-ти вопросов — остальные вопросы будут решаться муниципальными районами.