С полномочиями, но без голоса
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) своей резолюцией 10 апреля лишила Россию до конца года права голоса в ассамблее в связи с присоединением Крыма. Также решено, что Россия не сможет участвовать в ее руководящих органах, в частности в органах по наблюдению выборов. При этом поправки о лишении россиян полномочий, как и ожидалось, не прошли.
Особенное рвение в отстаивании ряда ужесточающих резолюцию поправок проявили представители бывших советских республик — Грузии, Молдовы, Латвии. Большинство проявило более сдержанную позицию, но иногда всё выглядело крайне драматично. Так, две поправки грузинского представителя Канделаки были отвергнуты подряд со счётом 80 на 80 и 82 на 28 голоса (регламент ПАСЕ требует для принятия поправок большинства хотя бы в один голос).
Сдержанность и желание «не следовать эмоциям» и не «закрывать двери для диалога» проявили представители старых устоявшихся демократий — Германии, Финляндии, Австрии. Впрочем, не следует питать иллюзий, что в их выступлениях содержалась хоть какая-то поддержка, или хотя бы понимание действий России в Крыму. Это всё равно было «осуждение», с оттенком «сожаления». Более 50 выступлений содержали стандартный набор претензий: «нарушение международного права», «опрокидывание границ», «возвращение худших сценариев прошлого века», «нежелание находить решения путём диалога» и тому подобное. Оценки ситуации, учитывающие всю специфику ситуации с неполной легитимностью украинских властей и разгулом незаконных националистических вооружённых формирований, практически не звучали, не считая отдельных оговорок об «имеющихся проблемах».
Как и днём ранее, в поддержку российской позиции выступил только венгр Годи Надь (Gaudi Nagy). Этот право-национальный венгерский политик, одевшийся в футболку с надписью «Crimea legally belongs to Russia, Transylvania legally belongs Hungary» («Крым юридически принадлежит России, Трансильвания юридически принадлежит Венгрии»), выразил убеждение, что Россия действовала правильно и в рамках права, и «нарушения в её действиях отсутствуют. Звучали предостережения от двойных стандартов со стороны представителя Азербайджана, посетовавшего, что по оккупации части его страны Арменией ПАСЕ уже 14 лет членства Азербайджана в организации не принимает никаких решений. Российская делегация, считая что исчерпывающе довела до сведения Ассамблеи свою позицию, в обсуждении резолюции практически не участвовала.
Основной докладчик Комитета по контролю выполнения обязанностей и обязательств государствами-членами Совета Европы (Мониторинговый комитет) австриец Стефан Шеннах потратил немало сил и такта, чтобы не дать горячим головам ввести в резолюцию эмоциональные и оценочные формулировки. В ходе обсуждения поправок он ещё раз повторил, что важнее продолжать диалог, а дальнейшие решения принять в январе 2015 года.
В общем и целом, можно прогнозировать, что дальнейшие решения ПАСЕ будет принимать не столько исходя из выполнения Россией пунктов резолюции, сколько исходя из общей ситуации в российско-украинских взаимоотношениях и внутри Украины. Пока «презумпцию виновности» России преодолеть не удалось. Впрочем, когда европейский политический класс поймёт, что дестабилизация и беды Украины начались задолго до событий в Крыму и имели в основе внутренние предпосылки (и что Крым — следствие, а не причина), это отношение может и должно измениться. Остаётся надеяться, что это произойдёт достаточно скоро.
590
