Знаменитый город России, или как Ахтиар стал Севастополем

Россия овладела Крымом в конце XVIII века в борьбе против Турции и находящегося от неё в вассальной зависимости Крымского ханства.

По Кючук-Кайнарджийскому мирному договору 1774 года Россия приобрела выход к Чёрному морю. К ней переходили Азов, Керчь, Еникале и Кинбурн. Отныне она могла строить на Чёрном море свой флот. Русские торговые суда получили право прохода через проливы. Крымское ханство становилось независимым от Турции и переходило под покровительство России. Стали также невозможны грабительские набеги турок и крымчан на земли Руси, Украины и Польши.

Так повелела Екатерина II

Исходя из существа договора, рескриптом от 8 апреля 1783 года Екатерина II включила Крым в состав России. Тогда же распорядилась на месте небольшой деревушки Ахтиар построить город. Так в 1784 году возник Севастополь (по-гречески означает «знаменитый город») как главная база Российского Черноморского флота. Императрица предписала возвести в нём адмиралтейство, верфь для первого ранга кораблей, порт и военное селение.

С 1787 год Севастополь подчинялся не Таврической области (греческое «Таврида» древнее название Крыма), а напрямую столичной администрации, представлял по существу отдельный административный округ. Городом управляла военно-морская администрация, назначаемая непосредственно в Петербурге. 23 февраля 1804 года Севастополь получил статус «главного военного порта».

16 июня 1873 года учреждается Севастопольское градоначальство, выделяемое из состава Таврической губернии. Градоначальство — новое административное образование, установленное в России в начале XIX века. В него выделялись стратегически важные пункты. Градоначальство включало город с прилегающей территорией, подчинялось непосредственно Министерству внутренних дел России и управлялось градоначальником на правах губернатора. Градоначальники были наделены гражданской и военной властью.

Высочайшим повелением 17 мая 1890 года Севастополь причислен к разряду крепостей 3-го класса, а коммерческий порт перенесён в Одессу. Севастополь стал сугубо военно-морским портом.

Итак, со времён возникновения и до 1917 года Севастополь был частью Российской империи, представлял ее особый административный округ, что обуславливалось его военно-стратегическим положением. Он имел не местное, не губернское, а общегосударственное значение. Поэтому и управлялся он непосредственно из столицы этого государства в интересах безопасности всего государства.

И в советское время Севастополь не утратил своего общегосударственного оборонного значения, оставался главной военно-морской базой юга страны, имеющей исключительное значение для её безопасности. Показательно, что возрождался город из руин после окончания Великой Отечественной по плану, разработанному архитектурно-проектной мастерской Министерства вооружённых сил СССР под руководством профессора, доктора архитектурных наук Г.Б. Бархина. В постановлении Правительства подчёркнуто: «Город Севастополь восстанавливается как главная военно-морская база Черноморского флота (закрытый город)». И вплоть до начала 90-х годов минувшего столетия существовал особый порядок въезда в город и выезда из него.

Статус, равный Москве

29 октября 1948 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР принимается постановление «Вопросы города Севастополя», в котором российские министерства, ведомства и Крымский облисполком в плановых и бюджетных вопросах обязываются отделить Севастополь от Крымской области. Он становится самостоятельным административно-хозяйственным центром, обретает статус города республиканского подчинения, как Москва и Ленинград, которые в административно-территориальном отношении не включались в одноимённые области. Подчинялись непосредственно союзным органам власти.

Отметим, что в Советском Союзе юридически не было городов союзного подчинения. Поэтому Севастополь был наделен статусом города республиканского подчинения. Но это не зафиксировано в действующей тогда Конституции РСФСР. Фактически же представлял собой город общегосударственного значения.

Естественно, Закон Верховного Совета СССР от 26 апреля 1954 года о присоединении Крымской области к Украине, даже если бы был принят в порядке, предусмотренном Конституциями СССР и РСФСР, юридически не распространялся на Севастополь. В законе сказано о передаче Украинской ССР Крымской области, а не Крымского полуострова. Ко времени принятия закона Севастополь уже шесть лет не находился в составе Крымской области. В самом же законе не назывался Севастополь. И вообще не было какого-либо юридического документа о передаче Севастополя Украине.

Справедливость восторжествовала

Да и не могла главная военная база Черноморского флота передаваться из-под юрисдикции Союза ССР в подчинение Украинской ССР.

Организация обороны страны и руководство её вооружёнными силами со времени образования СССР находились исключительно в ведении Союза ССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления. Этот принцип проходит через все последующие Основные законы Советского Союза. Соответственно в Конституции РСФСР и в Конституции Украинской ССР отмечено, что та и другая союзная республика передают СССР право на оборону всего союза республик.

Значит, Севастополь, будучи частью оборонного комплекса страны, не мог от него отрываться. И действительно, оставаясь главной военно-морской базой Черноморского флота, имевшей общегосударственное значение, Севастополь подчинялся Министерству обороны СССР и по его смете финансировался из общесоюзного бюджета.

Включение же Севастополя в состав Украины произошло явочным порядком, незаконно и по существу явилось его аннексией, подрывающей суверенитет России на часть её исконной территории.

9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает постановление №5359-1 «О статусе города Севастополя». В нём сказано: «Подтвердить российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года», то есть на время начала распада СССР.

К сожалению, постановление не получило своего практического продолжения.

Но референдум 16 марта нынешнего года восстановил историческую справедливость.

Виктор Сапрыков, заслуженный работник культуры России