Степан Киричук: Главное — не допустить имитации общественного контроля

В ходе своего выступления на заседании представителей законодательных органов госвласти Приволжского федерального округа Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук заявил, что задача развития институтов общественного контроля направлена на достижение нескольких целей. Среди них - усилить защиту прав и свобод граждан и повысить доверие людей к органам государственной власти. Кроме того, привлечь к более активному участию в управлении государством граждан и различные институты гражданского общества. И самое главное - повысить эффективность всей системы социального управления в России за счет того, что более действенными станут механизмы обратной связи, через которые граждане и общество в целом смогут влиять на деятельность органов власти различных уровней.

С января текущего года во исполнение майского указа Президента России Владимира Путина ведется большая работа по созданию в субъектах нашей страны сети общественных организаций, которые осуществляют общественный контроль в сфере ЖКХ. Создаются региональные центры общественного контроля, и в ряде регионов уже имеется собственный передовой положительный опыт, например в Республике Башкортостан и в Липецкой области. При активном участии членов Общественной палаты России создан и действует национальный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере — некоммерческое партнерство «ЖКХ контроль».

Сенатор уверен, что одновременно с проектом Федерального закона об основах общественного контроля, который разрабатывается по поручению главы государства, необходимо разработать законопроект о внесении поправок в значительное число уже действующих федеральных законов. Это необходимо, чтобы согласовать уже существующие правовые нормы с будущим законом, ныне законопроектом, в случае его принятия, чтобы обеспечить взаимодействие создаваемой системы общественного контроля с органами власти и гражданами России. «Я полагаю, что необходимо обеспечить прозрачность прохождения обращений граждан через органы власти, а для отдельных категорий обращений, например, о деяниях, имеющих признаки коррупции, установить особый порядок рассмотрения, при котором ответственными за результаты рассмотрения таких обращений и за ответ заявителю были бы руководители достаточно высокого уровня. Для этого необходимо рассмотреть уже существующий опыт субъектов Российской Федерации».

«Хочу также обратить внимание на необходимость создания правовых механизмов взаимодействия системы парламентского контроля и системы общественного контроля на всех уровнях».

Степан Киричук обозначил еще одну проблему, которая неизбежно возникает при развитии новых форм общественного контроля. Это проблема возможного чрезмерного влияния органов власти на структуры общественного контроля. Главное — не навредить независимости и самостоятельности их деятельности. По словам сенатора, не допустить этого можно, только если на федеральном уровне не торопить и не подталкивать регионы, чтобы они поскорее создавали и отчитывались о создании определенного, заданного сверху, количества организаций общественного контроля: «Я считаю, что положительный опыт в субъектах Российской Федерации по части общественного контроля для нас очень важен, как законодателей и представителей парламента России».

По итогам заседания Ассоциации законодательных органов госвласти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа выработано несколько рекомендаций. Среди них: Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам развития гражданского общества и Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному управлению и делам Севера — провести в будущем 2014 году круглый стол на тему «О правовом и организационном обеспечении взаимодействия институтов государственного, муниципального, парламентского и общественного контроля в России». Общественной палате предлагается обратиться в Минюст России с предложением о включении проведения мониторинга применения федерального закона об обращениях граждан в проект плана мониторинга, ежегодно разрабатываемого Минюстом России. А органам госвласти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, предложено шире использовать интерактивные возможности освещения деятельности органов власти, включая прямые интернет-трансляции их заседаний. Кстати, об этом сказал и Андрей Клишис в своем выступлении, напоминая о том, что он-лайн трансляции заседания его комитета доступны в сети Интернет. Кроме того, органам госвласти субъектов Российской Федерации, которые входят в состав Приволжского федерального округа, необходимо создать интернет-сервисы, которые позволят гражданам в доступной форме подавать электронные заявки и контролировать их исполнение. Необходимо также обеспечить участие Общественной палаты Приволжского федерального округа в формировании общественных советов при исполнительных органах госвласти субъектов Российской Федерации.