Павел Кудюкин: Любой самый хороший закон не действует сам по себе, он действует в той мере, в которой удастся заставить его исполнять

- Повышение подконтрольности государства гражданами всегда идет только на пользу. В частности потому, что государство начинает восприниматься не как нечто внешнее, не как непонятная и чужая сила. Появление общественного контроля поспособствует формированию современного отношения к государству — как к инструменту, призванному обслуживать интересы общества. С общеполитической и общекультурной точки зрения это движение в очень правильном направлении, потому, что именно участия граждан в контроле за деятельностью государственного аппарата нам не хватало. Повышение прозрачности деятельности госаппарата даст возможность уменьшить количество произвольных решений и злоупотреблений.

Немного настораживает отсылка к советскому опыту — советский народный контроль был хорошей декларацией, но не слишком эффективно работающей системой именно гражданского контроля. Он реализовался скорее как очередная бюрократическая структура. Хотя определенные положительные функции выполнял.

Возникает множество вопросов к тем конкретным процедурам, которые заложены в законопроект, в том, какие последствия наступают для госорганов при реализации контроля, и как они должны реагировать на обращения и замечания. Если они не станут прислушиваться и будут продолжать работать в том же духе, как сейчас, эффективность контроля, конечно, резко снизится.

У нас и сейчас формально существует довольно много возможностей для высказывания замечаний и пожеланий, но во многих случаях это всё вязнет в громоздких процедурах и не порождает реальных последствий. Случается так, что если даже неравнодушный гражданин обратил на что-то внимание и подал обращения в различные структуры, которые должны отреагировать на замеченные нарушения, то далеко не всегда удается добиться изменений. Очень важный момент это то, что любой самый хороший закон не действует сам по себе, он действует в той мере, в которой удастся заставить его исполнять.

Также может возникнуть проблема с расширением прав общественных организаций. Не начнут ли ставить препятствия к их регистрации, чтобы не создавать себе лишних проблем и лишних контролирующих? В конце концов, мы же сейчас наблюдаем тенденцию к созданию препятствий в работе некоммерческих организаций. Препятствия не только в форме пресловутых «агентов», но и в других, когда усложняются требования к бухгалтерской отчетности, вводится требование обязательного штатного бухгалтера, а без этого общественное объединение отсекается от получения президентских грантов. Тут множество мелких нюансов, которые могут оставить хорошую декларацию бумажной нормой.

Подготовил Константин Никитин