Спасёт ли госмонополия на алкоголь нацию от пьянства?

В царской России монополия государства на крепкий алкоголь давала в казну доход 30 рублей из ста, в советское время — 20 рублей. Сейчас государственные доходы от продажи водки, вина и пива составляют 80 копеек из ста рублей. Госмонополия на алкоголь способна повысить поступления в бюджет и бороться с фальсификацией спиртного. Депутаты фракции КПРФ предлагают национализировать производство и оборот спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 2017 года. Такой законопроект они внесли в Госдуму на этой неделе.

18 литров спирта ежегодно

Предлагается установить, что с 1 января 2017 года деятельность по производству и обороту алкоголя осуществляется юридическими лицами, в уставном капитале которых доля Российской Федерации составляет 100 процентов, а также организациями, учреждёнными государством. Перечень таких организаций и порядок их деятельности должно утверждать Правительство. Авторы законопроекта указывают, что инициатива соответствует Концепции политики по снижению потребления алкоголя до 2020 года, которая предполагает меры по противодействию реализации контрафакта и усиление государственного контроля за производством и оборотом спиртосодержащей продукции.

Главным аргументом коммунистов является не увеличение бюджетных доходов, а сбережение здоровья россиян. По оценкам ВОЗ, потребление свыше 8 литров этилового спирта в год на душу населения является опасным для здоровья нации. В 1914—1917 годах в России по сравнению с Европой был самый низкий уровень алкогольной продукции — 0,83 литра на душу населения ежегодно. К началу 90-х наши соотечественники стали употреблять 5,4 литра в год, а к 2008 году — 10 литров. Сейчас среднестатистический житель России потребляет около 18 литров этилового спирта за 12 месяцев. Алкоголь в нашей стране является причиной смерти 30 процентов мужчин и 15 процентов женщин. Ежедневно пьют спиртное 33 процента юношей и 20 процентов девушек. Статистика печальная, особенно учитывая то, что в России производится очень много контрафактного алкоголя.

Потери от контрафакта — 40 миллиардов

Госмонополия на алкоголь могла бы существенно повысить бюджетные доходы, считает председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, депутат «Справедливой России» Анатолий Аксаков. Он напомнил, что фракция уже вносила законопроект о госмонополии на производство и оборот спирта. Это, по словам Аксакова, позволит держать под контролем всю алкогольную продукцию. Если национализировать оборот всей алкогольной продукции, придётся потратить огромные деньги для приобретение пунктов продажи алкоголя. По Конституции, национализировать предприятия можно только с возмещением ущерба частным компаниям.

«Надо брать под контроль производство и опт, — сказал Анатолий Аксаков. — Но прежде всего производство, потому что «левая» алкогольная продукция часто делается на легальных предприятиях. Ежегодно государство теряет от производства и продажи контрафакта до 40 миллиардов рублей. Изменится ли ситуация, если они станут государственными, зависит от должного уровня контроля». Если национализировать производство спирта, то тоже придётся выкупать заводы, но это окупится за счёт сокращения ущерба от производства и торговли фальсификатом.

Президент Фонда «Нет алкоголизму и наркомании», член Общественной палаты Олег Зыков согласился, что госмонополия поможет справиться с контрафактом. «Статистика употребления спиртного в России абсолютно некорректна, поскольку значительная часть населения потребляет алкоголь, который производится на официальных заводах в неофициальном порядке, — подчеркнул эксперт. — Некоторые заводы показывают загруженность на 15 процентов, а при этом работают в три смены». С точки зрения оборота алкоголя национализация производства может сыграть позитивную роль, считает эскперт. А на уровень потребления госмонополия никак не повлияет.

А как же малый и средний бизнес?

Вместо госмонополии надо ужесточать контроль за качеством алкоголя и создавать честные и прозрачные экономические механизмы для деятельности участников рынка. В этом уверен первый заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности единоросс Владимир Гутенёв. «Очень многие госструктуры неэффективно ведут хозяйственную деятельность, расширяют бюрократический аппарат, часто используют непрофильные затраты, чтобы снизить себестоимость и платить меньше отчислений в бюджет — с этим мы сталкиваемся постоянно», — сказал Гутенёв. Так что госмонополия производства — не выход.

Как же бороться с контрафактом на алкогольном рынке? Парламентарий предлагает прежде всего заняться искоренением коррупции в надзорных и правоохранительных органах, которые очень часто идут на преступный сговор и занимаются попустительством. Вместе с тем, как подчеркнул парламентарий, в последние годы есть успехи в борьбе с контрафактом. «Но радоваться надо тому, что среди молодёжи есть тенденция: заниматься спортом, идти в спортивные секции, а не в бары», — призвал Гутенёв.

Заместитель председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству единоросс Виктор Звагельский не поддерживает введение государственной монополии на производство всего алкоголя — никаких позитивных изменений подобная мера не даст и данное предложение носит исключительно популистский характер. «Но в России вопрос о введении государственной монополии на продажу алкогольной продукции остаётся актуальным, — сказал депутат. — К сожалению, позитивные изменения, которые произошли за последнее время на алкогольном рынке России, застопорились, и сейчас государство должно идти на более жёсткие меры».

Ещё пять лет назад чиновники думали, как привести к максимальной прозрачности и легализовать алкогольный рынок. Предлагалось либо вводить госмонополию, либо укреплять механизмы государственного регулирования. В итоге остановились на последнем варианте. Но пятилетняя практика показала, что количество контрафакта не только не уменьшилось, но и выросло. «Это свидетельствует о том, что контролирующие органы не способны действенно регулировать рынок, а принимаемые ими меры не решают проблемы комплексно, а только латают дыры», — считает Виктор Звагельский.

Депутат уверен, что о полной национализации говорить ещё рано, и лучший выход сейчас — госмонополия оптовой и розничной торговли. Именно эта мера даст экономический эффект — собираемость налогов поднимется на 40 процентов, а на рынке крепкого алкоголя в казну будет поступать на 70 процентов больше. Подобная концепция механизма государственной монополизации оптового сектора российского алкогольного рынка уже разработана и представлена в Правительство РФ.