Как заставить выполнять указы президента?

По данным Общероссийского народного фронта, 40 процентов поручений главы государства остаются не исполненными. Цифры Главного контрольного управления Администрации Президента ещё пессимистичнее — 70 процентов актов, указов и решений российского лидера попадают в долгий ящик чиновника и годами ждут реализации.

 

Три миллиона для нерасторопного чиновника

У военных и полиции за невыполнение распоряжения начальника предусмотрена уголовная ответственность. Тут всё понятно: в бою или в ходе спецоперации промедление смерти подобно, поэтому приказы выполняются беспрекословно. Но разве не зависят судьбы людей от своевременности исполнения чиновником указа президента?

 

- Чиновника за игнорирование сроков президентского поручения могут поругать и уволить, но чаще переводят на новое место работы, — рассказал «Парламентской газете» зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Горовцов. — Это ещё больше расхолаживает дисциплину в органах госвласти, поэтому мы с коллегами предлагаем дополнить Уголовный кодекс особой статьёй.

Новая статья 286.2 «За неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации», по замыслу авторов законопроекта, заставит чиновников ответственнее относиться к своей работе. Ведь в противном случает их будет ожидать штраф в размере от двух до трёх миллионов рублей с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.

Однако профильный комитет Госдумы инициативу не поддержал, хотя и признал её актуальность. По словам первого зампреда Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Виктора Пинского, выделение отдельного состава преступления в Уголовном кодексе может создать конкуренцию норм и путаницу в суде.

- Для борьбы с нерадивыми чиновниками уже существуют 285-я статья — «злоупотребление должностными полномочиями», 286-я — их превышение, а также 293-я — «халатность», — пояснил он. — Обилие норм только затруднит правовую квалификацию соответствующих деяний. Кстати, в действующих статьях для провинившихся чиновников предусмотрено более строгое наказание, чем предлагают авторы законопроекта в новом составе.

Персональная ответственность

Действительно, в существующих нормах фигурируют вполне реальные сроки лишения свободы, однако число реально посаженных чиновников ничтожно мало.

- По данным Верховного суда, должностных лиц, привлечённых к ответственности по статье «халатность», единицы, — сообщил депутат Дмитрий Горовцов. — Всего пять дел за пять лет! При этом статья подпадает под амнистию, что даёт возможность нерадивому чиновнику уйти от ответственности.

По словам парламентария, именно так избежал наказания экс-министр обороны Анатолий Сердюков. Инкриминированные ему статьи по злоупотреблению и превышению полномочий переквалифицировали в «халатность», а затем чиновника вообще амнистировали. А ведь именно он является одним из самых ярких нарушителей исполнительной дисциплины последнего времени.

- Постановка вопроса о персонификации ответственности за неисполнение указов президента мне кажется актуальной и справедливой, — заявил сопредседатель московского штаба ОНФ, депутат Госдумы Вячеслав Лысаков. — Иначе за общими формулировками прячутся и уходят от ответственности конкретные виновники.

В нашей стране очень низкий уровень привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей ведомств и регионов, считает глава Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Кирилл Кабанов.

- У нас 70 процентов федеральных органов исполнительной власти не выполнили указ президента, которым был утверждён Национальный план противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы, — подчеркнул он. — Мы обратились к главе государства с предложением ввести персональную ответственность, в том числе и уголовную, если неисполнение его указов представляет угрозу безопасности граждан.

«Майские указы» так и не выполнены

Одиннадцать указов, подписанных президентом Владимиром Путиным в 2012 году, стали, пожалуй, самой яркой иллюстрацией «расторопности» чиновников. Весной нынешнего года пресс-служба Правительства сообщила, что «майские указы» президента выполнены только на 81,5 процента. Что из этого сделано реально, а что есть лишь на бумаге, остаётся только догадываться.

Не так давно члены Экспертного совета при Правительстве России выявили в Краснодарском крае, что увеличение заработной платы у учителей было формальным. Зарплата увеличилась на 10-15 процентов, как это требовал указ президента, но это происходило не из-за роста оклада, а за счёт различных добавок преподавателям за дополнительные часы, классность и выслугу. Педагоги, действительно, стали получать больше, однако и работают они теперь чуть ли не в два раза больше.

- Такая же ситуация и с врачами, — говорит Кирилл Кабанов. — Чиновники научились имитировать исполнение распоряжений главы государства. А ведь это дискредитирует власть. Мы направляем деньги на укрепление социальной стабильности в стране, а фактически люди считают себя обманутыми, что даёт основу для негатива.