Объединённой Европе предъявлен ультиматум

Реформа Евросоюза, о которой так много говорили в Брюсселе, начала обретать конкретные формы. Великобритания в связи с предстоящим референдумом о продолжении членства страны в ЕС выдвинула условия для дальнейшего пребывания в этом международном объединении. Таких условий — направлений реформ британский премьер Дэвид Кэмерон в беседе с главой Европейского совета Дональдом Туском назвал четыре.

Сферы несогласия

Интеграция. Позволить Великобритании отказаться от «более тесного союза» в рамках ЕС и не участвовать в его дальнейшей политической интеграции. Иначе говоря, превращение Евросоюза в единое государство, подобное США, становится невозможным.

Наднациональное законодательство. Расширить полномочия национальных парламентов, чтобы блокировать законы ЕС, дать странам право вето на директивы Брюсселя. По информации британской газеты Times, это предложение подразумевает, что 15 парламентов стран-членов (т.е. 55 процентов), объединившись в группу, смогут заблокировать законодательную инициативу сообщества и заставить Брюссель отказаться от неё в течение трёх месяцев после того, как она была предложена. По данным газеты, в настоящее время парламенты при условии формирования большинства в ЕС могут потребовать изменения закона, но не его блокировки. Депутаты парламентов получат больше полномочий для отказа от «нежелательных или ненужных», по определению Times, законов Евросоюза. В то же время отмечается, что до сих пор подобные инициативы попросту игнорировались Брюсселем.

Валюта. Чётко и конкретно признать, что евро не является единственной валютой Евросоюза и страны с национальными валютами равноправны с остальными. При этом Великобритания не будет участвовать в финансовом спасении стран еврозоны. По существу речь идёт об уравнивании в правах на хождение в ЕС евро, британского фунта стерлингов, датской кроны, венгерского форинта, польского злотого, чешской кроны и ряда других валют, возможно, включая и швейцарский франк.

Социальная политика. Ограничить доступ мигрантов из других стран ЕС к социальным выплатам, положенным по британскому законодательству. В частности, ввести четырёхлетний ценз для получения мигрантами льгот на жильё. Так предполагается снизить количество мигрантов, пользующихся благами британской социальной системы, ради которых толпы беженцев из Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока рвутся именно в Великобританию. В ЕС не согласны с этим вариантом, но выступили со встречным предложением, предусматривающим более мягкие меры в отношении мигрантов. Сейчас Евросоюз разрабатывает систему, условно названную «экстренное торможение». Она позволила бы любой стране ЕС ограничить доступ к социальным благам мигрантам из других государств ЕС, если это удастся обосновать чрезмерной нагрузкой на социальную систему. Однако детали обсуждаемой схемы «экстренного торможения» пока неизвестны.

Дебаты будут непростыми

Трудно представить себе, что все 28 государств ЕС согласятся со всеми этими предложениями. Поэтому по проекту соглашения ожидаются серьёзные дебаты между членами Евросоюза. Пока соглашение было достигнуто лишь по одному из четырёх направлений, касающемуся ограничений на доступ трудовых мигрантов из Евросоюза к социальным благам. Это подтвердила Канцелярия британского премьера Дэвида Кэмерона.

Теперь сторонам предстоит согласовать остальные три сферы реформ. Особое беспокойство у британского правительства вызывает свобода передвижения внутри ЕС, которая позволяет нелегальным мигрантам оставаться в Британии. Сегодня черновой вариант соглашения Великобритании и ЕС по программе реформ должен быть доставлен всем лидерам стран Евросоюза.

Окончательно позиции сторонам необходимо согласовать к 18 февраля — к саммиту глав стран ЕС.

Референдум в Великобритании о продолжении членства в ЕС должен пройти не позднее конца 2017 года, однако, по оценкам, он может состояться и в текущем году. Если лидеры стран ЕС на саммите 18—19 февраля одобрят соглашение, референдум может быть назначен ещё до летних каникул. При этом Дэвид Кэмерон считает, что Великобритании лучше остаться в Евросоюзе, но лишь при условии проведения серьёзных реформ и пересмотра условий членства его страны в ЕС.

Председатель Европарламента Мартин Шульц в интервью телеканалу France 2 заявил: «Возможный выход Великобритании из Европейского союза будет иметь негативные последствия для Европы и Европейского союза. Он в целом снизит роль Европы в мире. Это будет крайне нежелательный шаг. Без ЕС рынок Великобритании значительно сузится, в свою очередь, Европейский союз лишится страны, являющейся постоянным членом Совета Безопасности ООН и располагающей правом вето. Это приведёт к снижению влияния ЕС в международной сфере». По его словам, предпочтительнее, чтобы Великобритания осталась в ЕС. «Но добиваться этого нельзя любой ценой», — подчеркнул председатель Европарламента.