Жителей многоквартирных домов защитят от сотовых монополий

Уже на этапе заселения выбирать можно будет минимум из трех операторов связи

При строительстве и реконструкции многоквартирных домов застройщики будут обязаны создавать условия для подключения как минимум трех разных операторов связи. Это даст будущим жильцам выбор провайдера и поможет контролировать цены на услуги. Соответствующий законопроект Минцифры опубликовало для общественного обсуждения, которое продлится до 30 ноября. О деталях инициативы рассказывает «Парламентская газета».

Ликвидировать «картели»

Законопроект вносит поправки в два ключевых документа: федеральный закон «О связи» и Градостроительный кодекс. Так, в законе предлагается изменить содержание статьи, в которой идет речь об организации деятельности, связанной с предоставлением услуг связи, дополнив ее следующим пунктом:

«В целях размещения в многоквартирных домах сетей связи, используемых для оказания абонентам — физическим лицам услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", инженерная инфраструктура связи должна быть рассчитана на одновременное размещение не менее чем трех сетей связи разных операторов связи. Под инженерной инфраструктурой связи понимается совокупность сооружений связи, включая линейно-кабельные сооружения связи, отдельных помещений, предназначенных или приспособленных для размещения средств и кабелей связи, а также мощностей инженерной инфраструктуры, необходимых для обеспечения функционирования сети связи».

Отдельно подчеркивается, что подобная инфраструктура должна закладываться еще на этапе проектной документации — причем не только в случаях, когда речь идет о строительстве нового дома, но и в случаях, когда дело касается реконструкции, уже существующих. А если дом физически не предполагает подключения таких мощностей — к примеру, в случае отсутствия необходимой инженерной инфраструктуры — на застройщика возлагается обязанность такую инфраструктуру возвести или реконструировать.

Кроме того, законопроект прямо предусматривает целый комплекс мер, направленных на борьбу с недобросовестной конкуренцией. Так, все три оператора связи должны быть разными и не входить в одну аффилированную группу с застройщиком или управляющей компанией. Также запрещается «избыточное резервирование» мощностей — когда они технически и документально за кем-то закреплены, но фактически не используются. Зарезервировать сети можно максимум на два года, после чего потребуется либо заново открыть их для подключения сторонних операторов, либо подтвердить, что они все-таки задействованы по прямому назначению.

Также, согласно поправкам в Градостроительный кодекс, наличие мощностей, достаточных для подключения трех операторов связи, будет служить одним из критериев для ввода нового здания в эксплуатацию и проверяться наряду с правоустанавливающими документами, актами о подключении инженерной инфраструктуры и так далее.

Как подчеркивают авторы инициативы в пояснительной записке, основная цель нововведений — избавить собственников жилья от монополистов, из-за которых люди вынуждены пользоваться услугами единственного оператора связи, даже если они некачественные, а их стоимость объективно завышена.

«Практика последнего десятилетия показала, что монополизация внутридомовой инженерной инфраструктуры связи через договоры застройщиков с одним оператором связи повсеместно ограничивала конкуренцию и права абонентов на выбор услуги. Двухуровневый запрет — применительно как к инженерной инфраструктуре связи дома, так и к линейно-кабельным сооружениям на придомовой территории и прилегающих землях — закрывает обходные схемы», — говорится в документе.

Запрет уменьшения инженерной инфраструктуры связи при реконструкции общего имущества многоквартирного дома и (или) его внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения направлен на сохранение достигнутого уровня обеспечения абонентов возможностью выбора оператора связи.

«Без такой нормы ремонты и модернизация внутридомовых систем могли бы приводить к неограниченному сокращению мощностей, предназначенных для размещения сетей связи, формально не нарушая требование, установленное для этапа строительства», — читаем в проекте.

Проблема обсуждалась еще десять лет назад

Отметим, что это уже не первая мера, которую кабмин принимает для борьбы с искусственными монополиями в сфере связи. Так, еще в 2024 году появился федеральный закон, который прямо обязывает управляющие компании обеспечивать беспрепятственный доступ уполномоченным операторам связи к домовой инфраструктуре, а также передавать им техническую документацию и рассматривать проекты монтажа нового оборудования в течение не более чем десяти дней. Фактически, если до принятия этого закона УК могли по собственному усмотрению пускать и не пускать операторов связи, теперь они могут ограничивать им доступ лишь в трех случаях: если оператор предоставил неполный комплект документов, если дом признан аварийным или если в нем запланированы питальный или текущий ремонт, которые помешают монтажу оборудования.

Как отметил в разговоре с «Парламентской газетой» председатель совета Фонда развития цифровой экономики Герман Клименко, подобный механизм обсуждался еще десять лет назад.

«Уже тогда эта история была довольно распространенной и часто провоцировала скандалы: застройщик заводил какого-то одного своего провайдера, ставил глушилки и фактически лишал людей какого бы то ни было выбора, — пояснил эксперт. — Хотя любой дом сегодня позволяет без труда завести как минимум трех операторов связи — это не потребует ни серьезных дополнительных капиталовложений, ни масштабной перестройки инфраструктуры».

Единственное, по словам Германа Клименко, новый механизм должен также в будущем дополниться стандартизированной процедурой отбора, поскольку даже крупных операторов сотовой связи в России существенно больше трех, не говоря уже о средних и мелких игроках. Подобная процедура, подчеркнул эксперт, должна не только обеспечить выбор наиболее подходящего оператора, но еще и исключить коррупционную составляющую.

«Основная проблема всегда заключалась в том, что управляющие компании были не обязаны кого-то пускать в дом и тем более предоставлять кому-то технические возможности для подключения, — заключил собеседник издания. — Теперь такие обязательства у них появились, что, конечно, намного лучше, чем-то, что было еще пару лет назад».

В настоящий момент законопроект находится на стадии публичного обсуждения. Оно должно завершиться 30 ноября.

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в ноябре.