В КПРФ разработали проект единого закона о госрегулировании деятельности в нефтяной отрасли
В Госдуму внесли проект единого закона о государственном регулировании деятельности в нефтяной отрасли, он есть в распоряжении «Парламентской газеты». Документ подготовили депутаты от КПРФ во главе с лидером партии Геннадием Зюгановым.
В пояснительной записке указывается, что сейчас нет единого законодательного акта, который бы устанавливал основы регулирования в этой сфере, а есть отдельные правовые нормы, изложенные в законодательстве и нормативных актах Правительства и ведомств. При этом деятельность системы и организаций газовой отрасли регулируется Законом «О газоснабжении в РФ», отмечают авторы.
По словам разработчиков проекта, нефтяная отрасль сильно отличается от газовой, где все магистральные газопроводы и газовые объекты по всей стране принадлежат основной системообразующей организации и её структурам. Но в нефтяной отрасли всё сложнее: в стране действуют 117 вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) и более 247 независимых организаций, а также средние и малые предприятия.
Разработанный законопроект определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в нефтяной отрасли, включающей разведку, бурение, добычу, использование и транспортировку по трубам углеводородов по территории России. Указывается, что он направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегических энергоресурсах.
В проекте раскрываются принципы госрегулирования отраслью путём создания Единой системы снабжения нефтью и нефтепродуктами (по аналогии с Единой системой газоснабжения), в которую входят все российские нефтяные компании, а также организация — собственник всех магистральных нефтепроводов на территории страны. Также в документе прописаны полномочия федеральных органов власти в области снабжения углеводородами по госрегулированию правоотношений в нефтяной отрасли.
«Планируется, что Единую систему снабжения нефтью и нефтепродуктами должен возглавить на федеральном уровне орган, аналогичный Объединённой судостроительной компании или ПАО «Роснефть» с расширенными полномочиями», — говорится в пояснении.
Согласно документу, для обеспечения стратегической безопасности и надёжного снабжения нефтью Правительство будет определять перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование ВИНК ПАО «Роснефть», входящей в Единую систему снабжения нефтью, свыше 50 процентов акций которой принадлежат государству.
Также в проекте перечислены полномочия собственника магистральных нефтепроводов и его обязанности обеспечивать доступ к свободным мощностям магистральных трубопроводов всем нефтяным компаниям по заключённым договорам.
В одной из глав изложены правовые основы организации единого рынка нефти и нефтепродуктов. Установлено, что поставки этих углеводородов, в том числе моторного топлива проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями в соответствии с законодательством и утверждёнными кабмином правилами поставок, хранения, транспортировки нефтепродуктов и требованиями к их качеству, а также иными нормативными актами.
Согласно законопроекту, государство должно, в частности, регулировать и контролировать применение тарифов на услуги естественных монополий по транспортировке углеводородов по магистральным трубопроводам, удовлетворять спрос на нефтепродукты, в том числе на моторное топливо, стимулировать использование высококачественного топлива для снижения экологического вреда, обеспечивать конкурентоспособность российской нефти на мировом рынке, создавать благоприятные условия для поиска и освоения новых месторождений.
Также кабмину по согласованию с Центробанком предлагается с 1 июля 2020 года перевести 100 процентов операций по сбыту нефти и нефтепродуктов всеми организациями в этой отрасли через Санкт-Петербургскую международную товарно-сырьевую биржу.
Кроме того, авторы предлагают создать резервный фонд нефтепродуктов на основе инфраструктуры Росрезерва и Транснефти как важного элемента биржевой торговли. По мнению разработчиков проекта, это позволит заместить выпадающий объём в случае ремонтов НПЗ, а также при необходимости сгладить волатильность рынка государственными интервенциями.
По мнению разработчиков, принятие данного документа позволит проводить единую госполитику в сфере регулирования нефтяной отрасли, обеспечить контроль за деятельностью всех организаций в этой сфере, а также навести порядок по обеспечению полной уплаты в бюджеты всех уровней налогов, акцизов, сборов и платежей по результатам продажи углеводородов.
