Серому золоту могут перекрыть путь на рынок
Недропользователям будет грозить лишение лицензии за сокрытие объемов добычи
Законопроект: № 1342000-8
Золото, извлеченное под видом геологоразведочных работ, больше не сможет попасть в легальный оборот: аффинаж такого сырья запретят, а недропользователей обяжут сохранять драгметалл под угрозой лишения лицензии. Соответствующий законопроект 11 ноября поддержал Комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. «Парламентская газета» узнала, куда ежегодно уходят тонны золота и почему это вредит природе.
Драгметалл под видом разведки
Незаконная добыча золота наносит вред природе и ущерб бюджету. В 2023 году, по данным Минфина, из нашей страны незаконно вывезли 2,5 тонны драгметалла, а Роснедра насчитали 1,5 миллиарда рублей экологического ущерба. Вне контроля остается как грязное, только что добытое золото, так и уже аффинированное, то есть очищенное от примесей, отметил замглавы Минфина Алексей Моисеев.
Компании получают бесплатные лицензии на геологическое изучение недр, включающие поиск и оценку месторождений, после чего под видом геологоразведочных работ выборочно извлекают полезные ископаемые лишь на наиболее богатых участках. При этом право собственности на извлеченные ресурсы возникает исключительно при наличии лицензии на разведку и добычу, а при наличии поисковой лицензии металла у компании формально нет.
Выборочная отработка наиболее богатых рудных тел наносит непоправимый ущерб месторождению, делая его дальнейшую промышленную разработку нерентабельной. Особенно актуальна проблема на Севере и Дальнем Востоке, где старатели добывают золото под видом геологоразведки по соответствующим бесплатным лицензиям.
Недропользователи официально заявляют в систему прослеживаемости драгметаллов (ГИИС ДМДК) совсем небольшие объемы, от трех до десяти килограммов в год, хотя фактически могут добывать в сотни раз больше.
«Золотосодержащее сырье незаконно аффинируется и поступает в хозяйственный оборот», — подчеркнул Моисеев.
Аффинаж как точка невозврата
Разработанный Правительством законопроект вводит обязанность недропользователей обеспечивать сохранность драгоценных металлов, извлеченных в ходе геологического изучения недр, вплоть до прохождения государственной экспертизы запасов и утверждения технического проекта разработки месторождения. Данные об объемах извлечения подлежат обязательному внесению в ГИИС ДМДК. Непредставление таких сведений станет основанием для ограничения права пользования недрами».
Добывать можно будет только те полезные ископаемые, по которым проведена госэкспертиза запасов и которые утверждены согласованным техпроектом. Это позволит оперативно прекращать, приостанавливать и ограничивать право пользования недрами в обход этих процедур, объяснили авторы инициативы.
Аффинаж — это завершающая стадия технологического процесса, превращающая минеральное сырье в металл, соответствующий госстандартам. Это связующее звено между недрами и хозяйственным оборотом: без него серое золото не станет товаром.
Законопроект устанавливает полный запрет на аффинаж драгоценных металлов, извлеченных в рамках лицензии на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений.
В отношении металлов, добытых по лицензии на разведку и добычу либо по совмещенной лицензии, аффинаж не допускается до момента постановки запасов на государственный баланс.
«Главная цель законопроекта — не допустить легализации незаконно добытых драгоценных металлов», — подытожила глава Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Елена Панова.
Тем, кто ведет разведку и добычу, важно учитывать: до постановки запасов на баланс металл на аффинаж не уйдет, а значит, сроки выхода на выручку будут зависеть от прохождения госэкспертизы и согласования техпроекта, отметила она.
Добыче пишут правила
Профильный комитет законопроект поддержал, но депутаты обратили внимание на несколько моментов. Например, как будут контролировать сохранность и сами объемы извлеченного золота. Для этого в Правительстве готовят постановление, которое позволит использовать для наблюдения беспилотники, привлекать для контроля сотрудников Федеральной пробирной палаты и других ведомств.
Елена Панова напомнила, что в Госдуме готовится к первому чтению также поддержанный возглавляемым ею комитетом законопроект о запрете добытчикам золота получать лицензии без предварительного финансирования рекультивации земель.
Сейчас многие компании не выполняют своих обязательств и после ухода старателей на местах добычи золота и песчано-гравийной смеси остаются изуродованные ландшафты и токсичные отвалы.
Депутаты предложили увязать право на добычу с финансовыми гарантиями восстановления земель. Получить лицензию на разведку и добычу коренного, россыпного или техногенного золота можно будет только после того, как компания докажет, что у нее есть деньги на будущую рекультивацию. Размер экологического залога будут рассчитывать по специальным ставкам, которые Правительство РФ будет утверждать для каждого региона раз в три года.
«Принятием двух законопроектов мы продолжаем системно наводить порядок в сфере золотодобычи», — заключила Панова.
