Рыбопромысловые компании предложили защитить от чужих штрафов

Законопроект: № 1198810-8

Депутаты Алексей Гордеев, Владимир Кашин, Николай Васильев и член комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Елена Дягилева внесли в Госдуму законопроект, который защитит рыбопромысловые компании, осуществляющие прибрежное рыболовство, от штрафов за действия переработчиков прибрежных уловов, или экспортеров такой продукции. Соответствующий документ опубликован 6 апреля в электронной базе палаты.

Изменения вносятся в статью 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Инициатива призвана устранить правовой пробел в части уточнения возможности реализации на экспорт рыбной продукции, переработанной на рыбоперерабатывающих заводах прибрежных регионов из уловов прибрежного рыболовства.

Как говорится в пояснительной записке, согласно части 5 статьи 20 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ключевой принцип прибрежного рыболовства — обязательная выгрузка улова на берег для его переработки и продажи. Ее обязательно нужно доставить в российский порт, или иные места, определенные властями прибрежных субъектов РФ для реализации продукции на внутреннем рынке в соответствии с законодательством о торговой деятельности.

Однако в правоприменительной практике возникли проблемы с реализацией рыбной продукции, переработанной на рыбоперерабатывающих заводах прибрежных регионов.

Так, согласно части 5 статьи 20 Закона о рыболовстве, продукцию прибрежного улова можно продавать только по правилам внутреннего рынка — то есть в соответствии с законом о торговой деятельности. Однако этот закон не регулирует экспорт, для которого есть отдельный закон о внешнеторговой деятельности.

В результате контролирующие органы могут использовать эту коллизию как основание для штрафов. По их мнению, если компания экспортирует рыбу, а закон о внутренней торговле к экспорту не применяется, значит, она нарушила требование закона о рыболовстве.

Анализ данных показывает, что почти весь улов «прибрежки» (99,24%) идет на береговые перерабатывающие заводы в прибрежных регионах, и лишь менее 1% продается внутри России в свежем, живом или охлажденном виде. При этом как минимум половина продукции, изготовленной из этих уловов на береговых предприятиях, затем отправляется на экспорт. Годовой объем такого экспорта оценивается минимум в 15 млрд рублей.

В случае массового применения штрафов по ст. 8.17 КоАП санкции составят 2-3 размера стоимости партии, что может привести к принудительному прекращению права на добычу. При этом ответственность могут понести сами добытчики, хотя фактически нарушителями являются переработчики или экспортеры, которые уже после выгрузки улова решили продать продукцию за границу.

Также сам факт такого экспорта третьими лицами станет законным основанием для принудительного лишения рыбака права на добычу (квоты) согласно пункту 8 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве. То есть компания может потерять бизнес не из-за своих действий, а из-за решений партнеров по цепочке переработки и сбыта.

Как следствие это приведет к сокращению и невыполнению ежегодных плановых показателей одного из основных по величине экспортной стоимости направления «Рыба и морепродукты» федерального проекта «Экспорт продукции АПК».

Из-за правовых рисков рыбопромысловые компании уже начинают отказываться от осуществления прибрежного рыболовства. Это грозит простоем заводов и тем, что выделенные объемы добычи не будут выловлены, что сорвет выполнение отраслевых планов. Кроме того, ситуация нивелирует вклад прибрежного рыболовства в обеспечение продовольственной безопасности страны.

Чтобы этого избежать, авторы инициативы предлагают устранить правовые пробелы в действующем законодательстве и позволить усовершенствовать нормы Закона о рыболовстве и четко разграничить внутреннюю продажу, а также экспорт.