Инфляция снижается, но денег для регионов нет

Окончательные штрихи в законопроект, определяющий поправки бюджета на ближайшие три года, внёс Совет Федерации. Как и следовало ожидать, основная интрига была связана с финансовой поддержкой регионов из федерального бюджета.

Банкроты ждут осени

Сергей Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, в своём докладе был лаконичен. Отметив, что доходы бюджета возросли, страховочные механизмы в виде резервных фондов сохраняются, сенатор высказался в том смысле, что финансовые проблемы регионов не нашли адекватного отражения в распределении дополнительных доходов.

Поправки сенаторов, которые предложили увеличить федеральные расходы, чтобы поддержать сбалансированность и устойчивость бюджетов на местах, в Минфине поддержали весьма выборочно. Это непонятно и нелогично, так как в очень многих случаях субъекты Федерации попали в долговую петлю именно по вине федеральных ведомств, которые спускали в регионы полномочия и социальные обязательства без источников финансирования по модели — «потом как-нибудь решим». И 4 миллиарда дотационных рублей, дополнительно выделенных на то, чтобы сбалансировать низовые бюджеты, — сумма абсолютно недостаточная, которая не остановит обострения социальных проблем в городах и сёлах. Да и методика, по которой будут распределять эти ресурсы, как следует из доклада, весьма несовершенна. В общей сложности 150 миллиардов рублей, по словам Сергея Рябухина, необходимо, чтобы оздоровить консолидированный бюджет и придать ему долговременную устойчивость.

Антон Силуанов, министр финансов России, не то чтобы не услышал эти формулировки, но ответил дипломатично и обтекаемо. Он рассказал не только о том, что инфляцию успешно опустили до 4,1 процента, но и об увеличившихся доходах региональных бюджетов. Не всех, конечно, но большинства — в 65 регионах доходы превысили расходы на 600 миллиардов рублей, на 140 миллиардов рублей снизилась общая задолженность субъектов Федерации.

Такой ответ можно трактовать как пример того для регионов и их представителей, что не стоит рассчитывать на помощь сверху, можно и нужно работать самим. Спорить, конечно, трудно, но как быть с оставшимися 2,4 триллиона рублей долга и с тем, что вынужденные по вине центра брать дорогие кредиты в частных банках местные власти по-прежнему тратят миллиарды рублей на их обслуживание, фактически работая на частников? Да и доходы в Москве не стоит сравнивать с ситуацией, к примеру, в Туве. Около 20 регионов находятся в тяжёлой финансовой ситуации, близкой к банкротству и срыву базовых социальных обязательств.

Впрочем, Антон Силуанов, дав понять, что надо опираться на собственные силы, всё же пообещал вернуться к проблемам регионов-банкротов на осенней сессии, когда будет ясно, на какие новые доходы бюджет может рассчитывать и более определёнными станут конкретные финансовые запросы бедствующих субъектов Федерации.

Счётная палата опять нашла деньги

Но будут ли эти доходы? У Татьяны Голиковой, руководителя Счётной палаты, на этот счёт есть серьёзные сомнения. По её словам, и скорректированный в сторону увеличения на 2 процента ВВП, и прогнозы, что цены на нефть возрастут на 4,2 процента, укрепив рубль и образовав дополнительные доходы, маловероятны по той простой причине, что не подкреплены профессиональными расчётами.

Вызывает серьёзные сомнения и достоверность других цифр: Минфин прогнозирует, что численность населения с доходами ниже прожиточного минимума будет снижена с 13,9 процента до 12,9 процента, в то время как по итогам первого квартала, по данным Росстата, в стране насчитывалось 15 процентов бедных. Утверждается, что потребительский спрос возрастает на 1,8 процента, а он по факту снижается на 0,8 процента, в доходы заложены выплаты дивидендов от государственных акционерных обществ на 480 миллиардов рублей, как положено по закону, но есть серьёзные риски, подкреплённые документами, что будет перечислено в бюджет на 230 миллиардов рублей меньше.

Но главное, о чём сказала Голикова, — бюджетные средства расходуются далеко не в полном объёме, создавая возможности для различного рода злоупотреблений. За пять месяцев исполнено всего 38 процентов федеральных расходов, при этом по 11 наиболее крупным распорядителям бюджетных средств этот показатель составляет 20 процентов и ниже. Парадоксальная ситуация: при первичном утверждении бюджета ведомства доказывают, что деньги им остро необходимы, а получив ресурсы, не могут их потратить планомерно и эффективно.

Эту ситуацию не замедлила прокомментировать Валентина Матвиенко: как же так, деньги в стране есть, потратить их не могут, а 4200 миллионов рублей, которые Совет Федерации запросил на лечение и летний отдых детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Минфине не нашли. После такой реплики, понятно, Антону Силуанову не оставалось ничего иного, как кивнуть в знак согласия. Дополнительно по поправкам сенаторов также были выделены 200 миллионов рублей для приобретения лекарств, а также средства, чтобы отремонтировать 170 километров дороги в Адыгее, которая связывает республику с соседним субъектом Федерации. В итоге после прохождения Совета Федерации федеральный бюджет усилил, пусть и ненамного, социальную направленность.