Капитал должен работать там, где вырос

Депутаты Государственной Думы рассмотрели в первом чтении законопроект о так называемой амнистии капитала. В 2014 году из России было вывезено свыше 150 миллиардов долларов. По прогнозу Минэкономразвития, тенденция продолжится, и в ближайшие месяцы нашу страну покинут ещё 115 миллиардов. За пределами России эти деньги никак не помогают отечественной экономике, да и налогов с них никто не платит.

Преступление без наказания

По данным консалтинговой компании McKinsey & Co, за последние 20 лет из России уплыло более 800 миллиардов долларов. При этом беглый капитал так и не вернулся домой. Отечественной экономике нужен импульс, и власть решила получить его от тех, кто хотел бы легализоваться в России. Законопроект «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов в банках» предлагает гражданам, утаившим активы, раскрыть информацию о зарубежной недвижимости, ценных бумагах, депозитах в кредитных учреждениях и долях в иностранных компаниях.

А как работает механизм легализации капиталов? Его владелец самостоятельно должен будет подтвердить права собственности и подать до 31 декабря 2015 года специальную декларацию в российский налоговый орган. После этого его активы переводятся под юрисдикцию РФ. Возвращенец не платит с них никаких налогов, имея право декларировать какой угодно капитал. Именно это и является главной приманкой для тех, кто захочет легализоваться в России. Другое дело - нужно ли это бизнесу? Ведь деньги необходимо будет во что-то вкладывать, но, как известно, Россия сейчас не самое подходящее место для инвестиций.

Председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров пообещал, что граждане, которые задекларируют своё имущество, под ответственность не попадут: «Перестаньте говорить об амнистии. Амнистия - это прощение за совершённое преступление. Возврат капитала - это право человека, а не обязанность. Каждый декларирует то, что считает нужным».

Пока только попытки

О том, как пройдёт очередная амнистия капиталов можно только догадываться, но учитывая предыдущий опыт, рассчитывать на то, что она оживит российскую экономику не стоит.

Борис Ельцин ещё в 1993 году инициировал амнистию с целью выявления сумм, скрытых от налогообложения и внесения их в бюджет. Бизнесменам предложили немедленно уплатить все скрытые ранее налоги. На тех, кто не сделает это в течение месяца, обещали наложить санкции в тройном размере. Амнистия провалилась, так как налоговая система была несовершенна, и не платить налоги было проще простого.

В 1997 году было предложено провести амнистию с целью возврата вкладов из-за рубежа. Предполагалось, что граждане должны будут уплатить в бюджет 10-15 процентов от размера возвращаемых вкладов. Законопроект не был подготовлен из-за разногласий в Правительстве.

В 2002 году появился законопроект, согласно которому физические лица могли уплатить налоги, скрытые во время приобретения зарубежных активов. Перечислив в бюджет 3-4 процента этих сумм, они могли избежать наказания. Однако этот законопроект по неизвестным причинам также не был принят.

В 2007 году была проведена первая и единственная полноценная амнистия. Физические лица и индивидуальные предприниматели получили возможность легализовать капиталы, уплатив в бюджет 13-процентный налог, а также переведя средства из офшоров в российские банки. Результаты оказались довольно скромным: в бюджет были перечислены налоги на сумму 3,7 миллиарда рублей.

В 2013 году вице-премьер Игорь Шувалов предложил провести повторную амнистию, аналогичную прошедшей в 2007 году. Однако всё закончилось словами. Итог: из пяти попыток вернуть российские деньги на родину три даже не дошли до стадии реализации, а две состоявшиеся амнистии принесли в бюджет всего несколько миллиардов рублей.

Запад нам не поможет

По мнению члена Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Антона Ищенко, с одной стороны, это правильный подход, но с другой, мы упираемся в международные соглашения, которые не дают возможности легко принять этот закон. А это значит, что предстоит проделать большую юридическую работу для состыковки документа с положениями FAFT, организации, занимающейся борьбой с отмыванием капитала. Они предусматривают запрет на легализацию средств, вывезенных даже с небольшим нарушением закона. «Если Правительство представит варианты решения этой проблемы, то депутаты быстро поддержат законопроект», - подчеркнул парламентарий.

Несмотря на новые гарантии государства, эксперты не возлагают больших надежд на амнистию. Ведущий сотрудник Центрального экономико-математического института РАН Руслан Дзарасов считает, что вернуть удастся несущественные суммы. По его мнению, существуют большие риски при выводе денег из-за рубежа. Запад не допустит возвращения капиталов в крупных масштабах туда, откуда они были выведены. «Они знают, как это сделать. Средства могут заморозить, а потом начнутся долгие судебные разбирательства. Запад затягивает процессы с помощью различных юридических и финансовых правил и процедур», - пояснил эксперт. Он считает, что более эффективными были бы меры, направленные на то, чтобы новый капитал просто не выводили из страны.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов полагает, что откровенные коррупционеры вряд ли захотят открывать свои активы. Но, по его мнению, сейчас весь мир движется от офшоров, и Россия тоже идёт по этому пути. Поэтому амнистия может стать очень важным инструментом для того, чтобы начать жить по новым законам.

Захотят ли наши уклонисты возвращать капитал - сложный вопрос. Трудность для них вызывает, скажем, и оценка объёма средств, которые поступят в экономику. Но в любом случае многие эксперты признают, что речь не будет идти о каких-то астрономических суммах.