Совет законодателей прирос крымчанами

Депутаты из новых регионов попросили, чтобы воссоединение с Россией не ухудшило жизнь их земляков

Уже два года в России действует Совет законодателей, но впервые его заседание прошло 25 апреля в Петербурге. Причём место было выбрано символическое — Таврический дворец.

Помогать и учить

— В этом заседании впервые участвуют руководители законодательных органов Республики Крым и Севастополя, — объяснил спикер Госдумы Сергей Нарышкин. — Поэтому, я уверен, встреча именно в Таврическом дворце, история которого связана с присоединением Крыма к России, поможет нам в возвращении Крыма в российское правовое пространство. Совет законодателей Российской Федерации — это площадка для координации действий региональных и федеральных парламентов. В него наряду с представителями Госдумы и Совета Федерации входят спикеры заксобраний всех регионов страны. Разумеется, после воссоединения Крыма и Севастополя с Россией в Совет вошли и руководители их законодательных органов.

- Конституционный закон закрепил статус наших новых регионов, — сказала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. — Крым и Севастополь могут пользоваться всеми правами субъектов Российской Федерации, но это только начало. Нам предстоит принять ещё сотни законов, которые призваны полностью интегрировать Крым и Севастополь в политическую, экономическую, социальную и финансовую системы России.

Валентина Матвиенко ждёт от региональных парламентов помощи крымским коллегам:

- Надо подумать о механизме поддержки Крыма и Севастополя с помощью Совета законодателей.

- За последние месяцы в стенах федерального парламента уже прошёл целый ряд совместных обсуждений, — напомнил Сергей Нарышкин. — Надо и региональным заксобраниям поддержать это начинание. Ведь активное развитие горизонтальных связей и постоянная совместная работа с крымчанами — это серьёзный стимул и для заявленной нами модернизации законотворческого процесса, и для назревшего совершенствования накопленной за двадцатилетие правовой базы. Я имею в виду отнюдь не поспешную подготовку федеральных законопроектов по той или иной случайно выбранной теме. Здесь нужен системный подход ко всем проблемам законотворчества, необходимость глубокой экспертной проработки любых инициатив.

- Договор между Россией, Крымом и Севастополем установил переходный период, который действует до принятия нормативных актов, которые приведут правовую ситуацию в Крыму с соответствие с российскими реалиями, — отметил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

Он также призвал организовать обучение крымских депутатов, чиновников и даже полицейских работе в условиях российского законодательства. К этому, по словам сенатора, можно подключить Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты, Российский университет дружбы народов и другие ведущие вузы страны.

Интеграция как процесс

— Мы в некоторой степени первопроходцы, — взял своё первое слово в Совете законодателей председатель Госсовета Республики Крым Владимир Константинов. — У нас уже шутят, что тем, кто пойдёт в состав России вслед за нами, будет легче. Нам многое надо сделать, чтобы Крым стал равным среди равных. Фундамент правовой системы уже заложен — это Конституция Крыма. Она вводит нашу республику в правовое поле России.

Спикер крымского парламента сразу начал с просьб. Первая — увеличить срок интеграции в состав России до 1 января 2018 года.

- К этому времени будет построен Керченский переход, — пояснил он. — Речь ведь идёт о людях, об их правах и интересах. Что я имею в виду… В ходе интеграции Крыма в правовое поле Российской Федерации люди не должны пострадать. Тем более президент страны Владимир Путин поставил перед нами задачу: все льготы и преимущества, которые имели жители Крыма в составе Украины, не должны быть потеряны, и если даже чего-то нет в России, эти преференции надо сохранить. К примеру, у нас каждый имел право на получение бесплатного земельного участка. Правда, для этого приходилось годами обивать пороги кабинетов, собирать документы, но люди настойчиво это делали. Сейчас в Крыму около шестидесяти тысяч человек находятся в процессе получения участка, но не завершили его. То есть кто-то вплотную приблизился к заветной цели, а теперь, получается, всё впустую? Не менее остро стоит вопрос переоформления бизнеса, перерегистрации предприятий, условий выхода на пенсию, прохождения государственной службы и многого другого. Мы должны защитить интересы тех, кто начал какие-то процессы в одном правовом поле и вынужден их завершать в другом.

- Разработана дорожная карта, которая предусматривает переходный период до 1 января 2015 года,- прокомментировала Валентина Матвиенко. — Но мы понимаем, что есть ещё организационная составляющая. И если в каких-то сферах потребуется больше времени, его предоставят. Что касается законодательной работы — она будет планомерная, спокойная, и я уверена, что мы уложимся в отведённые сроки.

Всё громче звучит голос регионов

Россия готова к объединению международных усилий для мирного решения политического кризиса на Украине. Об этом заявила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, отвечая на вопросы журналистов по окончании заседания Совета законодателей 25 апреля в Санкт-Петербурге.

«Надо всем вместе продолжать диалог и добиваться исполнения тех договорённостей, которые достигаются. В этом залог успеха». Спикер Совета Федерации указала на важность выполнения женевских соглашений. Они обращены в первую очередь к украинским властям для разоружения радикальных вооружённых бандформирований, для освобождения всех ранее незаконно занятых зданий, добавила глава палаты. «Люди должны увидеть, что те соглашения, которые принимаются в рамках международных договорённостей, будут исполняться этой властью. Это путь к мирному диалогу».

Оценивая по просьбе журналистов эффективность работы Совета законодателей, Валентина Матвиенко отметила, что в России создана единая система парламентаризма, которая учитывает интересы регионов. «Совет законодателей при Федеральном Собрании был создан всего два года назад. ­Хотя срок небольшой, мы уже убедились, насколько ­правильным было это ­решение».

Совет законодателей — это хорошая диалоговая площадка для того, чтобы определять приоритеты развития законодательства как федерального, так и регионального, слышать регионы, полагает Валентина Матвиенко. «В том числе за счёт работы Совета законодателей мы очень серьёзно подняли роль и статус региональных парламентов, которые стали равноправными органами власти в субъектах Федерации наряду с исполнительной властью», — добавила она.

Отвечая на вопрос о том, сколько времени потребуется для обеспечения интеграции Крыма и Севастополя в правовое, социально-экономическое, финансовое пространство России, Валентина Матвиенко подчеркнула, что сегодня это первоочередная задача Федерального Собрания РФ. Она сообщила, что уже разработана дорожная карта принятия необходимых законопроектов.

Лоббисты местных интересов

Ход выполнения майских указов главы государства и реализации декабрьского Послания Президента Федеральному Собранию, интеграция Республики Крым и города Севастополя в Российскую Федерацию, а также проблемы местного самоуправления были в центре внимания на встрече Президента России Владимира Путина с членами Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации, которая прошла 28 апреля в Петрозаводске.

Глава государства рекомендовал новым членам Совета, представляющим Крым и Севастополь, быстрее включиться в законотворческую работу, и призвал российских парламентариев из различных регионов страны поделиться наи­более успешными правовыми наработками с крымскими коллегами. При создании комплекса региональных законов, по мнению президента, двум новым субъектам Российской Федерации будет полезен опыт других регионов страны.

Президент подчеркнул, что исполнительная власть делает всё возможное, чтобы Крым и Севастополь как можно скорее адаптировались и интегрировались в единое экономическое, социальное, гуманитарное пространство России. Для этого формируется необходимая федеральная и региональная законодательная база.

Президент отметил важность Совета законодателей в качестве «лоббиста» нужд регионов. Как показывает анализ поступающих в Федеральное Собрание документов, инициативы регионов не всегда глубоко прорабатываются на уровне экспертного сообщества. Нередко сразу несколько региональных парламентов предлагают схожие законопроекты по одним и тем же проблемам, однако когда они прорабатываются на площадке Совета законодателей, то получают совершенно иной вес в федеральном парламенте.

Кадры Таврического дворца

Спикер Госдумы Сергей Нарышкин, открывая 25 апреля заседание Российского исторического общества, которое проходило в Таврическом дворце Санкт-Петербурга, заметил:

— Мы отмечаем 27 апреля День российского парламентаризма, — сказал он на заседании Исторического общества. — А ведь первые Думы заседали именно здесь. Тут выступали первые депутаты, тут они учились защищать право на альтернативную точку зрения, отстаивать интересы избирателей.

- Последние 108 из 225 лет своей истории Таврический дворец был кузницей кадров, — рассказал генеральный секретарь Совета МПА СНГ Алексей Сергеев. — Одиннадцать лет здесь заседала Госдума, потом была партийная школа, и 22 года здесь находится МПА СНГ. Причём одна из наших функций — это сохранение и реставрация дворца, и Россия делает добровольный ежегодный взнос на эти работы.

- Само название дворца говорит о справедливости воссоединения Крыма с Россией, — подчеркнул Сергей Нарышкин. — Неделю назад в Париже мы говорили о столетии Первой мировой войны, но разговор, конечно, зашёл и о Крыме. Так вот, со стороны историков нет никакого удивления, они отчётливо понимают историческую справедливость случив­шегося.

- «Парламентская газета» первая, а потом и другие СМИ попросили нас найти оригинал указа Екатерины II о присоединении Крыма, — рассказал директор Российского государственного исторического архива Александр Костанов.