Когда размыты границы ответственности

В Государственной Думе состоялись парламентские слушания, где депутаты, чиновники и деятели искусства обсудили возможность более эффективного разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере культуры. Финансирование отрасли стало отдельной дискуссионной темой.

В 2013 году ВЦИОМ провёл опрос: какие направления культуры, по мнению россиян, больше всего нуждаются в государственной поддержке? 90 процентов респондентов на первое место поставили библиотеки, 85 процентов опрошенных второе место отдали музеям, 57 процентов считают, что третье место должно быть закреплено за театрами, и 44 процента на четвёртое место поставили цирки. Менее всего в государственной поддержке, по мнению россиян, нуждается кино. Даже на­оборот, 63 процента респондентов уверены, что эта область культуры сама в состоянии заработать себе на жизнь.

Первый заместитель председателя думского Комитета по культуре Елена Драпеко отметила, что по степени важности за вопросами финансирования культуры идут вопросы разделения властных полномочий внутри неё. Пока, к сожалению, деятельность регионов и муниципалитетов в сфере культуры рассредоточена по целому ряду общих и отраслевых законов и абсолютно бессистемна. В итоге — путаница и низкий результат работы.

Основным шагом к решению проблемы, по словам Елены Драпеко, может стать принятие поправок в Основы законодательства РФ о культуре. Соответствующий законопроект уже внесён депутатами и находится на рассмотрении в Госдуме. В документе сказано, что в перечень полномочий регионов нужно включить создание и поддержку театров, концертных учреждений, организаций кинематографа, традиционной народной культуры и ремёсел, а в перечень полномочий муниципалитетов — создание условий для развития традиционного народного творчества в организациях культуры и досуга.

Заместитель председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков согласился с тем, что сфера культуры особенно страдает размытостью границ ответственности, наличием однотипных полномочий разных уровней власти. Он, в частности, предложил чётче разграничить полномочия районов и поселений в сфере библиотечного дела. Первые, по его словам, должны лишь содействовать вторым, а не управлять: «И только так можно будет обеспечить населению предоставление какой-то услуги в области культуры. Давно пора определиться с пределами ответственности уровней власти, обязательно прописать это в законодательстве, построить систему управления в сфере культуры, а главное — обеспечить её развитие и сохранение, а значит, финансировать её в нужном объёме».

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Лопатников к вопросу оптимизации полномочий в сфере культуры предложил подходить дифференцированно. «Страна огромная, существуют поселения всего из двух семей. Как отразить это на законодательном уровне, как сделать так, чтобы при всей ограниченности ресурсов культурная жизнь на местах была насыщенной, — вопрос деликатный, и многое зависит от сознания руководителей», — сказал он, предложив включить культуру в число параметров для оценки деятельности глав регионов.

Большинство регионов России, если иметь в виду сферу культуры, с трудом выживают. Об этом заявил член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Алексей Беспаликов и добавил, что в комитете изменения в закон будут одобрены без всяких замечаний.

Все участники парламентских слушаний одобрили концепцию поправок, но посчитали, что авторы должны доработать законопроект, в том числе с учётом анализа и обобщения практики реализации органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере культуры. Сошлись во мнении, что этот самый анализ должен быть отражён в ежегодном государственном докладе Минкультуры о состоянии культуры в 2014 году.