С полномочиями, но без голоса

На почти гамлетовский вопрос: быть или не быть России в ПАСЕ ответ был положительным — быть. Поправки о лишении россиян полномочий, как и ожидалось, не прошли. Парламентская ассамблея Совета Европы своей резолюцией 10 апреля лишила Россию до конца года права голоса в связи с присоединением Крыма. Это решение было далеко не единогласным: за него проголосовали 145 парламентариев, 21 были против и 22 воздержались.

Также решено, что Россия не сможет участвовать в руководящих органах ПАСЕ, в частности в органах по наблюдению выборов.

Особенное рвение в отстаивании ряда ужесточающих резолюцию поправок проявили представители бывших советских республик — Грузии, Молдавии, Латвии. Сдержанность и желание «не следовать эмоциям» и не «закрывать двери для диалога» проявили представители старых устоявшихся демократий — Германии, Финляндии, Австрии. Впрочем, не следует питать иллюзий, что в их выступлениях содержалась хоть какая-то поддержка или хотя бы понимание действий России в Крыму. Это всё равно было «осуждение» с оттенком «сожаления». Более 50 выступлений содержали стандартный набор претензий: «нарушение международного права», «опрокидывание границ», «возвращение худших сценариев прошлого века», «нежелание находить решения путём диалога» и тому подобное. Оценки, учитывающие всю специфику ситуации с неполной легитимностью украинских властей и разгулом незаконных националистических вооружённых формирований, практически не звучали.

Как и днём ранее, в поддержку российской позиции выступил только венгр Тамас Годи Надь. Этот правонационалистический венгерский политик, одевшийся в футболку с надписью Crimea legally belongs to Russia, Transylvania legally belongs Hungary («Крым юридически принадлежит России, Трансильвания юридически принадлежит Венгрии»), убеждён, что Россия действовала в рамках права и «нарушения в её действиях отсутствуют».

Основной докладчик Комитета по контролю выполнения обязанностей и обязательств государствами — членами Совета Европы (мониторинговый комитет) австриец Штефан Шеннах потратил немало сил и такта, чтобы не дать горячим головам ввести в резолюцию эмоциональные и оценочные формулировки. В ходе обсуждения он ещё раз повторил, что важнее продолжать диалог, а дальнейшие решения принять в январе 2015 года.

Российская делегация, считая что исчерпывающе довела до сведения Ассамблеи свою позицию, в обсуждении резолюции практически не участвовала.

А в пятницу, 11 апреля, Государственная Дума планирует принять соответствующее заявление по состоявшемуся голосованию в ПАСЕ.

Кто содержит Совет Европы

Регулярный бюджет Совета Европы в 2014 году составляет 402 694 300 евро. Взнос Российской Федерации в Совет Европы составляет 32 280 879 евро, это больше восьми процентов ежегодного бюджета организации, состоящей из 47 стран. Сумма взноса определяется численностью населения страны. Россия является одним из основных доноров Совета Европы. Значительная часть бюджета Совета Европы приходится на Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ).

ПАСЕ состоит из 636 парламентариев (318 представителей и 318 их заместителей), которые избираются национальными парламентами из числа своих депутатов. Число представителей от каждой страны варьируется от 2 до 18, в зависимости от численности населения.

Комментарий парламентария

Ильяс Умаханов

заместитель председателя Совета Федерации:

- Было заранее понятно, что эта сессия будет трудной, насыщенной по включённым в повестку дня вопросам. Основное внимание сфокусировано на проблеме Украины и отчасти вытекающих из этого вопросах полномочий российской делегации. Но не только. Это в том числе и выступление уполномоченного по правам человека, вопросы, связанные с нарушением прав национальных меньшинств в Европе, и целый ряд других тем, которые в той или иной мере представляются особенно актуальными в свете событий кризиса на Украине.

Общее впечатление, что зом­бирование через средства массовой информации депутатского корпуса, членов Парламентской ассамблеи, трансформируется в определённую ангажированность при обсуждении наиболее чувствительных актуальных вопросов. К сожалению, мы наблюдали, как целая группа парламентариев и не слышит, и не слушает, и исходит из заранее подготовленных домашних заготовок. Что делает бессмысленной саму парламентскую площадку, которая призвана быть площадкой диалоговой, помогать искать взаимные подходы, искать конструктивные решения. Но, как сказал один из выступавших сегодня на обсуждении вопроса по Украине, Парламентская ассамблея не должна ста ть частью проблемы, частью кризиса. Парламентская ассамблея должна стать частью решения кризиса и частью решения проблемы. К сожалению, такой подход мы наблюдаем со стороны далеко не всех членов Парламентской ассамблеи Совета Европы. Противоположные настроения разжигаются и подогреваются, в том числе нашими традиционными «заклятыми друзьями»: это и Прибалтика, и некоторые представители Грузии, и собственно украинская делегация выступает с крайне радикальных позиций. Всё это сказывается на общей атмосфере. Но мы приехали на Ассамблею убеждать, приводить аргументы.

Фактически ведь речь идёт не об изоляции делегации Федерального Собрания, а о самоустранении Парламентской ассамблеи Совета Европы от обсуждения, поиска решений, которые могут привести к деэскалации ситуации на Украине.