Андреевский флаг отныне и навсегда

На этой неделе обе палаты Федерального Собрания провели внеочередные пленарные заседания. 31 марта Госдума приняла пакет законов о защите банковской системы и сохранности вкладов населения в Крыму, а также проголосовала за расторжение четырёх двусторонних соглашений с Украиной по Черноморскому флоту. На следующий день, 1 апреля, все принятые законы были рассмотрены и единогласно одобрены Советом Федерации. Таким образом, оба крымских региона будут жить по единой с Россией банковской системе, а Черноморский флот обрёл историческое место приписки — город Севастополь.

В Государственной Думе на внеочередном пленарном заседании 31 марта единоглассно принято решение прекратить действия российско-украинских соглашений по Черноморскому флоту.

Ранее президент Владимир Путин внёс в Госдуму соответствующее представление. В документе основанием для денонсации указаны статьи 61 и 62 Венской конвенции о праве международных договоров.

Принятый законопроект состоит из трёх базовых соглашений о параметрах раздела Черноморского флота, датированных 1997 годом, и харьковского межправительственного Соглашения от 21 апреля 2010 года по вопросам пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины.

Заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин напомнил, что Рес­публика Крым и город Севастополь приняты в состав Российской Федерации: «Они — неотъемлемая часть нашей страны, и, согласно 4 статье Конституции, на них распространяется государственный суверенитет. А потому и необходимость пребывания Черноморского флота на территории Украины отсутствует».

В свою очередь, глава Комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий заявил: «Отныне статус и условия пребывания Черноморского флота в городе Севастополе будут регулироваться в конституционном поле Российской Федерации».

Леонид Слуцкий призвал коллег-депутатов поддержать законопроект, который закрепит статус и условия пребывания Черноморского флота в Севастополе в конституционном поле Российской Федерации. А потом напомнил, что в мае прошлого года Севастополь отметил 230 лет со дня основания славного Черноморского флота.

Тему подхватила заместитель председателя комитета Татьяна Москалькова. Она подчеркнула, что 13 мая сего года моряки Черноморского флота уже не будут отмечать свой профессиональный праздник на территории иностранного государства.

В Совете Федерации поддержали закон о прекращении российско-украинских соглашений по Черноморскому флоту 1997 и 2010 годов. Соответствующий федеральный закон был одобрен палатой на внеочередном пленарном заседании 1 апреля.

Замминистра иностранных дел РФ Григорий Карасин подчеркнул, что речь идёт не о денонсации, а о прекращении обязательств РФ в связи с объективными политическими реалиями. Крым и Севастополь стали частью России, и плата за пребывание Черноморского флота РФ на территории Украины не имеет под собой оснований — на два новых субъекта в соответствии со статьёй четвёртой Конституции РФ распространяется государственный суверенитет России. Вместе с тем МИД готов обсуждать с Украиной вопросы, которые могут возникнуть в связи с прекращением действия соглашений — это правовые, финансовые и имущественные вопросы.

Сенатор Аркадий Чернецкий спросил, какую сумму ежегодно РФ платила Украине за пребывание Черноморского флота? Григорий Карасин сообщил, что РФ списывала с общего госдолга Украины по 97,95 миллиона долларов каждый год. «Эта сумма, как мы предполагали, должна была быть полностью списанной к 2017 году. Но харьковские соглашения 2010 года продлили действия соглашений до 2042 года. В их рамках была достигнута договорённость, что при определении цены на газ, поставляемый на Украину, мы будем делать скидку по сто долларов США с каждой 1000 кубометров газа.

Сенатор Николай Федоряк отметил, что на протяжении многих лет моряки-черноморцы говорили о «проблеме 2017», связанной с напряжённостью вокруг условия их пребывания на Украине: «Мы не сомневаемся, что данный закон будет способствовать укреплению обороноспособности и безопасности России».

Депутаты обсудили сразу три проекта

Россия берёт под защиту банковскую систему Крыма и Севастополя. До 1 января 2015 года крымские банки смогут работать по старым правилам, а вклады граждан будут защищены страховыми выплатами. Пакет законопроектов о стабильности финансовой системы новых субъектов Российской Федерации Госдума приняла 31 марта сразу в трёх чтениях.

Предусматривается, что до 1 января 2015 года банки и обменные пункты Крыма смогут работать по старым правилам, при условии выполнения обязательств перед клиентами и вкладчиками и предоставлении им возможности в полном объёме осуществлять все банковские операции, включая расчёты в рублях. Другим важным условием является обязательство предоставлять Банку России всю необходимую информацию, в том числе финансовую отчётность и сведения о собственниках. Председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Наталья Бурыкина подчеркнула, что ЦБ в переходный период сможет ограничить максимальный размер комиссии при осуществлении валютных и обменных операций, размер процентной ставки по вкладам граждан. Банку России также предоставляется право ограничивать приём вкладов от населения. Кроме того, устраняется правовая не­определённость относительно борьбы с отмыванием средств в банках и финансирования терроризма. В этой области будет действовать российское законодательство.

«Если банк не исполняет свои обязательства перед клиентами более одного дня, его деятельность будет прекращена по решению Банка России, — подчеркнула Наталья Бурыкина. — Это будет являться одним из обстоятельств, когда граждане Крыма и Севастополя смогут обращаться за страховой выплатой, если потеряют свои вклады». Физлицам и индивидуальным предпринимателям будет выплачиваться компенсация в пределах 700 тысяч рублей, как и другим гражданам России.

Вопросам компенсации потерянных вкладов посвящён второй законопроект. Выплаты будет производить Фонд защиты вкладчиков, который создаётся Агентством по страхованию вкладов. Компенсации будут распространяться на счета, созданные до дня вступления в силу законопроектов о банковской системе Крыма. В соответствии с третьим законопроектом, на выплату компенсаций вкладчикам в Фонд страхования вкладов и Агентство по страхованию вкладов будет направлено 60 миллиардов рублей из прибыли Банка России за 2013 год.

Заместитель председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку, справедливоросс Анатолий Аксаков обратил внимание, что к депутатам уже обращаются украинские банки, которые хотели бы работать в России. В законопроекте чётко прописан механизм получения лицензий, а сумма в 60 миллиардов рублей с лихвой покрывает издержки, которые могут возникнуть в случае прекращения работы ряда крымских банков.

Сенаторы решали, как защитить вкладчиков

Одобренный 1 апреля на внеочередном заседании Совета Федерации пакет законов, касающийся особенностей деятельности банков до 1 января 2015 года, дал повод к дискуссии между сенаторами и представителями ключевых банковских структур РФ. Больше всего сенаторов интересовал вопрос — как на практике будет осуществляться защита вкладов крымчан и севастопольцев?

В соответствии с новыми федеральными законами на переходный период до 2015 года крымские банки могут подготовиться к работе в условиях российского законодательства. Существует вероятность того, что не все зарубежные организации согласятся дальше работать в Крыму, хотя Россия настроена на позитивное финансовое сотрудничество. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поинтересовалась у первого замглавы Центробанка России Алексея Симановского: «Сколько сегодня украинских и других зарубежных филиалов и финансовых институтов работают в Крыму и есть ли случаи приостановки их деятельности?» Ответ — в Крыму работает 181 кредитная организация с украинскими лицензиями. Есть и факты приостановки работы — скандальное решение Приватбанка.

Есть ли угроза вывода средств вкладчиков из Крыма?

Распространение на вкладчиков Крыма и Севастополя тех положений, которые распространяются на всех россиян, позволит Агентству по страхованию вкладов обращаться к тем банкам, которые нарушили свои обязательства перед своими клиентами, — об этом сообщил зам­главы АСВ Андрей Мельников. Он же пояснил, что создание в Крыму отдельного Фонда защиты вкладчиков обусловлено необходимостью временно усилить данный сектор работы. Вместе с тем в случае отказа украинских банков выплачивать вклады своим клиентам в Крыму специалисты АСВ готовы к выезду на Украину, чтобы не заставлять людей заниматься этими вопросами самостоятельно.

Со своей стороны Центробанк России предпринимает все попытки наладить контакты с Нацбанком Украины. Но, учитывая шатание структуры властей страны на всех уровнях, этого может быть недостаточно. «Надо предлагать все меры, чтобы люди, вкладчики в Крыму не пострадали. И делать это надо всеми возможными правовыми способами», — уверена Валентина Матвиенко.

Другие вопросы сенаторов касались практических моментов, которые помогут обеспечить финансовую стабильность в двух новых субъектах РФ. Вице-спикер палаты регионов Вячеслав Штыров поинтересовался: созданы ли отделения Центробанка в Крыму? Один из авторов пакета законов по банковской системе Крыма и Севастополя сенатор Николай Журавлёв отметил, что после принятия данных законов они могут появиться решением председателя Центробанка в течение двух-трёх дней. То же самое касается вкладов, которые взяты под крыло российских компенсационных гарантий (максимальная сумма компенсации, напомним, составляет 700 тысяч рублей) сразу же после принятия «крымского» пакета законов.

Первый зампредседателя Совета Федерации Александр Торшин спросил о том, какое количество пострадавших банковских клиентов может сегодня «потянуть» система страхования вкладов? Выяснилось, что, если завтра произойдёт массовый отказ иностранных банков обслуживать жителей Крыма, Россия готова выплатить компенсацию 200 000 человек.

Сенатора Антона Белякова интересовало, насколько соответствуют довольно строгим условиям по получению лицензий в России банки в Крыму? Алексей Симановский подчеркнул, что никто «гайки закручивать» не собирается: «Процесс этот плавный, и нет такого указа, чтобы все с завтрашнего дня должны строго соответствовать всем условиям. На переходный период банкам в Крыму будут предъявляться облегчённые требования».

Предполагается ли механизм, по которому долги украинским банкам будут переводить в новые структуры? — такой вопрос задал сенатор Ралиф Сафин. Первый замглавы ЦБ ответил, что если по каким-то причинам банк не собирается продолжать деятельность в Крыму, то закон даёт возможность передать обязательства тому банку, который собирается дальше работать на данной территории.

Представитель Крыма

В составе российского сенаторского корпуса пополнение — первое пленарное заседание отработал член Совета Федерации от Госсовета Республики Крым Сергей Цеков. Выступая перед журналистами, он поделился планами работы и своим видением актуальных проблем.

О соотечественниках

Перед тем как меня избрал Госсовет, я отдавал себе отчёт, что, вполне вероятно, выбор падёт на мою кандидатуру. В новом качестве планирую продолжить ту работу, которой занимаюсь последние двадцать с лишним лет — взаимодействием с организациями российских соотечественников за рубежом. Не только на Украине, но и во всём мире. Являюсь членом Международного совета российских соотечественников и знаю проблемы изнутри. У меня есть своё видение того, как Россия должна в этом направлении строить свою работу. Приоритетом здесь должно стать взаимодействие с организациями на Украине, а именно — на юго-востоке страны.

О Республике Крым

Сегодня предстоит очень серьёзная дискуссия на международных площадках по поводу выбора Крыма стать частью России. Понимаю, что многие не хотели бы с этим согласиться, но, судя по тому, как складывается ситуация в самом Крыму, у всего мира должно быть чёткое понимание — решение крымчан абсолютно правовое. Говорил об этом много лет подряд, в том числе выступая в Брюсселе. На Западе много внимания уделяется вопросам соблюдения территориальной целостности стран, что, конечно, правильно, но в то же время очень мало — вопросам самоопределения. Особенно в ситуациях, когда какая-то территория подвергается мощному давлению со стороны властей. В частности, такое давление в отношении русского Крыма оказывалось на протяжении двадцати с лишним лет независимости Украины.

О Приватбанке

Одна из самых крупных банковских структур в республике — крымское отделение Приватбанка — перестала выполнять свои обязательства перед крымчанами. Вместе с коллегами уверен — такая позиция недопустима. Абсолютно убеждён в том, что должны возникнуть претензии к деятельности Приватбанка в Крыму. Понятно, что политическая ситуация особенная, но и в таких условиях обязательства в банковской сфере должны выполняться.