Главные контролёр, судья и юрист - о важности Конституции

Продолжается цикл лекций по истории парламентаризма

Вчера в Государственной Думе выступил председатель Счётной палаты РФ Сергей Степашин. Он отметил, что идея создания палаты, высшего органа финансового контроля, была прописана в Конституции 1993 года. Концептуальная роль парламентского контроля тесно связана с принципами, заложенными в ней.

В 90-е годы были приняты Бюджетный кодекс, Закон «О Счётной палате РФ» и другие законы, которые способствовали возникновению внешнего бюджетного аудита. «Сам факт существования органов контро­ля является важнейшим фактором становления демократических институтов в любой стране, - подчеркнул Сергей Степашин. - И для любого контролирующего органа жизненно важной задачей является взаимодействие с парламентом». По запросу парламента в 2012 году было проведено 33 контрольных мероприятия. «Парламент ушёл от заказных запросов, что было в 90-е годы, когда некоторые депутаты использовали свой мандат для корыстных интересов или сведения счётов с кем-то, - заметил Сергей Степашин. - Сегодня это исключено».

Глава ведомства рассказал о том, что Счётная палата при активном сотрудничестве с Госдумой и Советом Федерации продолжает работу по гармонизации межбюджетных отношений. Одно из ключевых направлений работы Счётной палаты - борьба с коррупцией. «Важнейшим вызовом для органов парламентского контроля является переход к программному бюджету, - сказал Сергей Степашин. - Теперь на первый план выходит не проверка исполнения финансовой сметы, а анализ эффективности бюджетных расходов. В связи с этим более чем своевременным явилось принятие Закона «О Счётной палате РФ». Теперь ведомство может осуществлять новые виды аудита, например, аудит государственных закупок или аудит эффективности, который включает разработку рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств». Сергей Степашин пообещал держать под особым контро­лем сбалансированность региональных бюджетов и реализацию социальных программ. Особое внимание обратят на программу получения жилья военнослужащими, реализацию судебной реформы, подготовку к Олимпиаде в Сочи, Универсиаде в Казани и чемпионату мира по футболу 2018 года. В ближайшее время будут проведены проверки Газпрома, Росагролизинга, Банка России.

С лекциями в Государственной Думе выступили также председатель Конституционного суда Валерий Зорькин и министр юстиции Александр Коновалов. «В России существуют различные этнические, географические, политические, экономические факторы. Что нас удерживает вместе и позволяет жить в одной стране? - задал риторический вопрос Валерий Зорькин. - Документ для идейного объединения российского общества — это Конституция. Она закрепляет юридическое равенство людей независимо от того, олигархи они, простые думцы или бюрократы». Министр юстиции Александр Коновалов, в свою очередь, подчеркнул, что Конституция содержит в себе важнейшие правовые ценности государства. «Довольно долго в нашей юридической нау­ке было принято рассматривать принципы права как идеологемы, которые формируются правящим классом в зависимости от смены социально-экономического курса, - сказал Коновалов. - Но такой подход ошибочен. Принципами права должны быть базовые предпосылки для развития государства». По его словам, каждый граж­данин должен помнить о наборе базовых ценностей, который отражён в Конституции. Это, в частности, равенство всех перед законом, соблюдение различных презумпций и процессуальных правил, свобода договора и частной инициативы, ответственность людей за своё поведение, оправданный баланс частных и публичных интересов. «Этот набор всегда является условием, без которого нельзя рассчитывать на успешный результат», - сказал министр юстиции, имея в виду развитие государства, экономики и каждого человека в отдельности.