Пять наивных вопросов о резиновых квартирах

Сегодня в Государственной думе планируют рассмотреть в первом чтении президентский законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за нарушение правил регистрации по месту пребывания и месту жительства. Документ призван поставить точку в борьбе с фиктивной регистрацией и так называемыми резиновыми квартирами. Однако одновременно с нелегалами под удар попадают миллионы российских граждан. Они всерьёз опасаются возвращения института прописки, с которым, как многие надея­лись, давно распрощались.

В пресс-центре «Парламентской газеты» эксперты и представители исполнительной и законодательной власти ответили на пять наивных вопросов на эту тему.

1 Считаются ли резиновыми квартиры, в которых живут без регистрации граждане России из других регионов?

Николай Ревин: «Резиновая квартира - это та, в которой фиктивно зарегистрированы десять и более человек без намерения проживать по данному адресу. Как правило, это мигранты. В пояснительной записке к президентскому законопроекту говорится, что только в 2011 году было зафиксировано 6400 адресов, в которых зарегистрировано почти 300 тысяч граждан. Получается, в одной квартире в среднем должны были жить 47 человек, при этом реальное место их пребывания неизвестно. Документ направлен на усиление ответственности за нарушение правил регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны.

В заданном вопросе затрагиваются интересы собственников, которые живут в многоквартирном доме. Коммунальный ресурс, который потребляет незаконно проживающий, ложится бременем на всех жителей дома. Если в помещении нет приборов учёта, начисление коммунальных услуг идёт исключительно по количеству там зарегистрированных, а разницу в итоге возмещают законопослушные граждане. И я считаю, что необходимо ужесточить ответственность тех лиц, которые за счёт соседей пытаются решить свои вопросы».

2 Что делать гражданам, которые живут в родном городе не по месту регистрации?

Александр Агеев: «Глава ФМС Константин Ромодановский заявил, что россиян предлагаемые меры не коснутся. Его подчинённые также не раз подчёркивали: никто не будет преследовать, к примеру, москвичей, зарегистрированных в одном, а проживающих в другом районе Москвы. Однако в ФМС всё же говорят о проверках - либо по сигналам бдительных соседей, либо на основании информации, полученной по другим каналам. Есть опасность, что мы получим ещё один закон точечного действия, который расширит коррупционное поле».

3 Как станут контролировать резиновость квартир? Для того чтобы полиция вошла в жильё, по закону нужны веские основания.

Александр Агеев: «В отзыве Правительства на этот законопроект написано, что механизм контро­ля над законностью регистрации в нём не предусмотрен. При таких условиях его нельзя принимать, так как карательные меры будут применяться избирательно. Организовать сплошной контроль невозможно. Это потребует увеличить финансирование громадных государственных аппаратов.

Полицейские могут ходить по квартирам, но открывать им дверь граждане не обязаны. Пользы от таких обходов не будет, а работы у правоохранительных органов и без этого предостаточно».

4 Если человек живёт и работает на два города, где ему регистрироваться?

Тамара Морщакова: «Если по условиям работы человек вынужден постоянно находиться в другом городе более трёх месяцев, то он обязан зарегистрироваться по месту пребывания. Другое дело, что владельцы съёмных квартир идут на это неохотно, так как боятся, что этим они поставят под вопрос своё право пользования жилищем.

Если следовать предлагаемым новеллам буквально, то гражданам, не зарегистрировавшимся в течение отведённого законом срока, придётся нести за это ответственность. Правда, отследить превышение приезжим установленного лимита практически невозможно. В крайнем случае он может выехать в соседнюю область и вернуться, сохранив билет. Тогда отсчёт времени начнётся по новой».

5 Не противоречат ли эти предложения Конституции, которая гарантирует гражданам «право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства»?

Тамара Морщакова: «В середине ­90-х московские власти ужесточили порядок регистрации жителей столицы, но этот шаг был признан незаконным. В феврале 1998 года Конституционный суд постановил, что регистрация в том смысле, в котором она не противоречит Основному закону, является лишь способом учёта граждан в пределах страны, носящим уведомительный характер. Эта формулировка универсальная, которая повторялась и в последующих решениях Конституционного суда. Законодатель ее признаёт и в новом текс­те закона повторил ровно эти же самые слова. Но это только внешнее признание, потому что на деле документ значительно затруднит гражданам возможность воспользоваться своим конституционным правом».

справка

Какие меры ответственности предусматривает законопроект

Владельцев квартир с нелегальными жильцами предлагается штрафовать на сумму от 2 до 5 тысяч рублей, в Москве и Санкт-Петербурге - от 5 до 7 тысяч рублей. А самих незарегистрированных жильцов - на сумму от 2 до 3 тысяч рублей по всей стране и от 3 до 5 тысяч в столицах.

Более суровым становится наказание за фиктивную регистрацию. Это согласно документу, когда для регистрации сознательно предоставляются ложные сведения либо граждане заведомо не собираются жить там, где регистрируются. Для хозяев резинового жилья планируется ввести уголовную ответственность: штраф в 100-500 тысяч рублей либо принудительные работы на срок до трёх лет или лишение свободы на тот же срок. Сами фиктивные жильцы будут подпадать под административный штраф от 2 до 3 тысяч рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге - от 3 до 5 тысяч рублей.

а как у них

В Штатах бомжи - все 

Когда мы говорим о зарубежной практике или иностранном опыте, чаще всего обращаем свой взор на Соединённые Штаты. И дело тут не только в низкопоклонстве. Сопоставимы мы по многим параметрам, хотя и не по всем. Как ни крути - большие мы, широкие и многонаселённые.

В данном случае нас интересует, как у американцев обстоят дела с пропиской, то есть с регистрацией. Да никак. Нет её у них. Более того, у них нет документа, куда можно было бы поставить регистрационный штамп. Паспорт американец получает только тогда, когда отправляется за рубежи своей родины. Внутренних паспортов в стране не существует. В какой-то степени их роль исполняют водительские удостоверения. Там всё-таки есть фотография владельца, его имя и название штата, где выдан документ, представляющий собой пластиковую карточку размера кредитки. Такие ввели и у нас. Правда, при обмене не всем хватает пластика и можно получить ламинированную бумажную версию.

А в Штатах даже могут выдать водительское удостоверение тому, кто и водить-то ничего не собирается. Совсем ветхим старикам, совсем беспомощным инвалидам, слепым, может быть. Это для того, чтобы, если им уж очень потребуется, они могли бы подтвердить свои личности. Права в таких случаях выдают, естественно, без экзаменов.

Но вернёмся к регистрации, которой в Штатах нет. Точнее, как бы нет. Потому что местопребывание человека всё-таки так или иначе фиксируется. Автор этих строк, приехав трудиться в США и заселяясь в пригороде Вашинг­тона в дом, принадлежавший сугубо частной компании, заполнял пространнейшую анкету, в которой не надо было упоминать разве что тётю в Воронежской области. Если такие анкеты заполняют, значит, это кому-нибудь нужно.

Необходимо сообщить место своего обитания, и получая те же водительские права. Свидетельством вполне могут служить недавние счета за электричество, телефон, за что-нибудь ещё. Главное, чтобы был указан адрес. По таким же «документам» составляются списки избирателей и так далее, и тому подобное. Так что, если надо, - найдут.