С апартаментами Госдума решила не торопиться

Рассмотрение законопроекта о правовом статусе нежилых помещений депутаты почти единодушно перенесли на следующую неделю

11.11.2021 15:02

Автор: Валерий Филоненко

С апартаментами Госдума решила не торопиться
  © Ирина Бужор/Коммерсантъ

В Госдуме будет создана рабочая группа, которой предстоит решить ряд вопросов, связанных с вводом в законодательство понятия «многофункциональное здание» для определения правового статуса апартаментов. Прежде всего следует понять, ляжет ли на регионы с принятием документа дополнительная нагрузка по расходам на социальную инфраструктуру и насколько в принципе прописанные в законопроекте нормы отвечают интересам россиян. Такое решение приняла Государственная Дума на пленарном заседании 11 ноября. Председатель палаты Вячеслав Володин предложил рассмотреть документ 16 или 18 ноября, получив прежде заключение на проект закона от Правительства и уточнив позицию по этому вопросу у Москвы, Санкт-Петербурга и других субъектов Федерации.

Правительство концептуально поддерживает

В январе этого года президент Владимир Путин поручил внести определённость в правовой статус апартаментов. Позже по инициативе премьера Михаила Мишустина создали специальную рабочую группу с участием сенаторов и депутатов, которая должна была доработать законопроект, внесённый в Госдуму в апреле группой парламентариев.

Этот документ, в частности, вводит понятие «многофункциональное здание», определяет порядок обслуживания помещений, взимания платы за коммунальные услуги, особенности долевого участия при строительстве таких объектов, регистрации собственников в апартаментах, работу управляющих компаний и другие положения.

Статусом многофункционального предлагают наделить здания, состоящие из нежилых и жилых помещений, расположенные вне границ жилой застройки, в общественно-деловой зоне. Кроме того, планируют предусмотреть отдельные критерии расположения таких зданий в составе территориальных зон и требования к расположению жилых и нежилых помещений внутри здания.

Накануне пленарного заседания 11 ноября в Госдуму поступил отзыв на законопроект из Правительства. Кабмин в целом поддержал документ, но указал на необходимость дополнительно разграничить вводимое понятие «многофункциональное здание» с термином «многоквартирный дом». 

В отзыве также отмечается, что понятие многофункционального здания необходимо также согласовать с нормами Градостроительного кодекса и Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. В Правительстве подчеркнули, что необходимо точнее определить правовой статус помещений и общего имущества в многофункциональном здании.

Уточнения нужны и для условий перевода жилого помещения в нежилое и нежилого — в жилое помещение в многофункциональных зданиях. В частности, требуется более детальное управление этим механизмом, чтобы исключить многократное увеличение нагрузки на существующие объекты социально-бытовой инфраструктуры, то есть школы, поликлиники и другие.

Важно понять: на кого ляжет нагрузка?

В ходе обсуждения законопроекта на пленарном заседании 11 ноября многие депутаты высказались за то, что документ об апартаментах требует серьёзной доработки. Галина Хованская, к примеру, отметила его слабую подготовку и несоответствие существующим нормам, а также необходимость узнать позицию Верховного суда. 

По её мнению, в документе масса спорных моментов, противоречащих Гражданскому и Жилищному кодексам, и в такой редакции законопроект принимать нельзя.

«Документ противоречит не только регламенту, он противоречит 104-й статье, потому что Правительство нам прислало отзыв. Само же Правительство пишет, что 83-я статья Бюджетного кодекса просматривается, а это требует заключения Правительства», — отметила Хованская

Зампредседателя Госдумы Сергей Неверов напомнил, что на сегодня уже построено большое количество апартаментов: «Люди заплатили деньги, и сейчас стоит вопрос, какой статус придать этому жилью и запретить в дальнейшем такое строительство без создания социальной инфраструктуры». Поэтому важно понять, по его словам, какая нагрузка на социальную структуру ляжет на уже построенное жильё и кто понесёт затраты.

Глава Комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн отметил, что граждане, которые ранее приобретали апартаменты во всех крупных городах по ценам несоизмеримо ниже, чем стоимость обычного жилья, прекрасно отдавали себе отчёт в последствиях своих действий. «И застройщики сознательно всегда на это шли, поскольку никакого обременения по социальной инфраструктуре на себя не брали. Ведь де-юре это не жильё, а «места для временного пребывания», то есть аналог гостиничных номеров. Естественно, что при строительстве они обходятся намного дешевле жилых домов, так как на апартаменты не распространяются нормы социальной нагрузки: новые места в школах, детсадах, больницах, поликлиниках. А сейчас мы говорим: давайте все миллионы построенных метров, по сути, гостиничных номеров переведём в жильё, а те нагрузки, которые застройщики на себя не брали, перенесём на бюджет. А люди, покупавшие это в два раза дешевле, чем квартиры, получат квартиры», — пояснил глава комитета.

По его мнению, такое решение чревато огромными социальными рисками и издержками. Кроме того, в проигрыше останутся добросовестные застройщики и покупатели, не пытавшиеся искать лазейки в законах. 

Хинштейн назвал такой подход несправедливым, призвав не принимать законопроект поспешно без широкого обсуждения с общественностью.

Вячеслав Володин согласился с позицией коллег. «Если только в случае принятия законопроекта регионы понесут дополнительные издержки на его реализацию - а это так, и мы должны это открыто признать, - было бы правильно, исходя из прозвучавших выступлений, данный законопроект перенести на следующую неделю», — предложил он.

При строительстве жилых помещений, отметил спикер Госдумы, есть нормы по постройке социальных объектов вокруг дома - школ, детских садов и так далее. При постройке апартаментов такой обязанности нет, но при переводе их в жилой фонд необходимо будет социальную инфраструктуру построить. Нужно понять, потребует ли принятие закона дополнительных затрат, считает Володин.

Спикер Госдумы предложил создать рабочую группу, включив в неё Петра Толстого, Анну Кузнецову, Галину Хованскую, Александра Хинштейна, профильный комитет и представителей фракций. Возглавить рабочую группу он поручил вице-спикеру Сергею Неверову.

До рассмотрения законопроекта на следующей неделе, считает Вячеслав Володин, необходимо запросить заключение Правительства, позицию Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов, где эта проблема существует, и на рассмотрение законопроекта пригласить профильного министра. Также глава палаты поручил направить законопроект в Верховный суд.

«Нам не стоит торопиться, потому что решение очень непростое и ошибок здесь не должно быть. Запросим от Правительства дополнительную информацию», — сказал спикер Госдумы.