От «ракушки» до подземного бункера: как гаражная амнистия меняет правила игры

В Росреестре предложили устранить последние преграды для оформления строений

ИИ-иллюстрация © Елена Морозова/«Парламентская газета»

Сотни тысяч россиян годами жили с ощущением, что гараж, построенный еще при СССР, им не принадлежит. Земля под ним — муниципальная, а документы утеряны в девяностых. Пять лет назад в России запустили гаражную амнистию, которая не только подарила людям легальную крышу для их машин, но и спасла семейные бюджеты от огромных судебных издержек. На круглом столе в Совете Федерации сенаторы и представители федеральных ведомств провели масштабный разбор полетов и нашли решения для самых тупиковых ситуаций. «Парламентская газета» рассказывает подробности.

Земля — бесплатно, нервы — целы

Гаражная амнистия уже перешагнула пятилетний рубеж, а 4 августа 2026 года Президент РФ Владимир Путин подписал документ, продлевающий действие закона еще на пять лет — до 1 сентября 2031 года. Сенатор Надежда Ильина напомнила, что воспользоваться его нормами и бесплатно оформить участок могут граждане, чей гараж стоит на государственной или муниципальной земле, он капитальный (имеет фундамент) и был построен до введения действующего Градостроительного кодекса (то есть до 29 декабря 2004 года).

По данным Росреестра, за пять лет амнистии в стране зарегистрировано 913 тысяч объектов: 616 тысяч земельных участков и 296 тысяч самих гаражей. Замруководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Алексей Бутовецкий подчеркнул, что если бы не этот закон, всем этим людям пришлось бы идти в суды. А это госпошлины, юристы, строительные экспертизы (по 50—60 тысяч рублей за объект), месяцы хождения по мукам. Закон уберег граждан от нервного расстройства и сэкономил им миллиарды рублей.

Но, как выяснилось, идеальных ситуаций не бывает. Главная боль граждан — отсутствие старых бумаг. Где искать справку о выделении земли в 1990-е или договор на подключение к электричеству, если гаражный кооператив давно распался? Для ускорения процесса Надежда Ильина предложила регионам расширять список документов, подтверждающих права граждан.

И в 15 регионах уже пошли навстречу людям, отметил Бутовецкий: «Там принимают любые доказательства: старые квитанции об оплате пая, справки от председателя кооператива, членские книжки. Там, где есть политическая воля помочь человеку, решения находятся мгновенно. Мы настоятельно рекомендуем остальным субъектам перенять этот опыт».

«Пеналы», железные дороги и подземелья

Бутовецкий отметил, что за время действия гаражной амнистии была проделана значительная работа по развитию законодательства. Теперь в правовом поле четко закреплено понятие гаража как здания и объекта недвижимости. Это позволило закрыть пробелы в регулировании: стало понятно, как возникают права, как создаются гаражи, какие требования безопасности к ним применяются.

Спикер подчеркнул, что закон теперь распознает различные виды гаражей. Помимо обычных капитальных строений, регулирование распространяется на некапитальные гаражи, подземные сооружения и даже на знаменитые советские «ракушки», которые традиционно выделялись инвалидам. Также четко разграничены гаражи общего назначения и специальные — например, те, что используются органами власти для пожарной техники. Появилось и регулирование гаражей, построенных в рамках долевого участия.

Это позволило закрыть несколько болезненных для людей вопросов. К примеру, раньше, чтобы оформить землю под гаражом в блочном строении (где десятки боксов под одной крышей), чиновники требовали, чтобы все собственники собрались вместе и подали одно общее заявление. Собрать 50 соседей — задача из области фантастики. Теперь закон исправлен: каждый владелец может оформить свой кусок земли самостоятельно.

Еще одна проблема касалась железнодорожных зон. Оказалось, что более 10 тысяч гаражей по всей стране стоят на полосах отвода РЖД. Казалось бы, тупик. Но Росреестр совместно с Минтрансом и РЖД договорился: амнистия распространяется и на эти объекты. Люди получили возможность узаконить свои владения.

С подземными гаражами также было не все ясно. Здесь был настоящий правовой вакуум. Ситуацию сдвинул с мертвой точки житель Абакана, который не мог оформить гараж, частично уходящий под землю. Он дошел до Конституционного суда, и КС указал на неопределенность в законе. Сейчас в Госдуме находится на финальном рассмотрении соответствующий законопроект. По словам Надежды Ильиной, в нем четко пропишут понятия «подземный гараж» и «подземный комплекс», а главное — он разрешит оформлять землю в границах наземного въезда и выезда.

Кому не придется платить за гараж и землю

Есть и приятные моменты во всей этой истории. Получив на руки долгожданные документы, некоторые россияне могут рассчитывать на фискальные поблажки. Как пояснила замначальника управления налогообложения имущества ФНС Елена Амплеева, льготниками являются 16 категорий граждан, в том числе пенсионеры, предпенсионеры, инвалиды I и II групп и военнослужащие. Главное условие: гараж не должен использоваться для извлечения прибыли (например, в нем нельзя открыть автосервис или склад для коммерции). Льгота дается на один объект.

Если гараж попал в список объектов, облагаемых по кадастровой стоимости, государство ограничило жадность местных бюджетов. Налог не может расти больше чем на 10 процентов в год по сравнению с прошлым периодом.

Кроме того, для 10 категорий граждан, к которым относятся пенсионеры, инвалиды и многодетные, предусмотрены дополнительные льготы по земельному налогу.