В России хотят ужесточить ответственность для нелегальных кредиторов

Законопроект: № 1170220-8

Правительство России внесло в Госдуму законопроект, направленный на усиление противодействия деятельности нелегальных кредиторов. Документ опубликован 10 марта в электронной базе палаты.

Изменения вносятся в статью 171.5 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов)». Как говорится в пояснительной записке, в настоящее время уголовная ответственность за деятельность по нелегальному кредитованию в крупном размере наступает только если речь идет о ситуации, когда лицо ранее привлекалось к административной ответственности за повторное незаконное кредитование в крупном размере свыше 3,5 миллиона рублей.

Однако такая ситуация позволяет нелегальным кредиторам уходить от ответственности, используя «номинальных директоров» и регулярно меняя формальных индивидуальных предпринимателей. Это затрудняет фиксацию повторности правонарушений в установленные законом сроки. В результате возникает необходимость заново привлекать таких лиц к ответственности по части 1 статьи 14.56 Ко АП РФ. Одновременно для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.56 Ко АП РФ необходимо установление факта повторного совершения административного правонарушения с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, которые составляют один год.

Согласно данным Центробанка, с 2022 по 2025 год было возбуждено 1343 дела по части 1 и 240 дел по части 2 статьи 14.56 КоАП РФ. Однако за этот же период только два уголовных дела дошли до возбуждения по статье 171.5 УК РФ. При этом в России действует более 95 сетей нелегальных кредиторов примерно с 1250 точками присутствия. Но с 2023 года по первое полугодие 2025 года к административной ответственности по статье 14.56 КоАП РФ было привлечено более 1,4 тысячи лиц.

Кроме того, Банк России предупреждает о риске роста числа нелегальных кредиторов в 2026-2027 годах из-за обязательного перехода микрофинансовых организаций на биометрию. Там предупредили о том, что около 13 миллионов с неоднозначной кредитной историей и низкими доходами могут столкнуться с отказом в микрозаймах, что подтолкнет их к «теневым» кредиторам. При этом физлица, потенциально занимающиеся нелегальным кредитованием, не подпадают под статью 14.56 КоАП РФ, а штраф по статье 14.1 (до 2,5 тысячи рублей за бизнес без регистрации) недостаточен для предотвращения рисков.

Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за незаконное предоставление займов в крупном размере, а также ввести ответственность в случаях, если нарушение законодательства о потребительском кредите было допущено более двух раз.

В случае принятия поправок сам факт незаконного предоставления потребительских кредитов (займов) в крупном размере станет достаточным основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 171.5 УК РФ.

Кроме того, кабмин разработал законопроект «О внесении изменения в статью 14.56 Кодекса об административных правонарушениях». Этот документ (№ 1170178-8) тесно связан с проектом изменений в статью 171.5 Уголовного кодекса РФ. Он предлагает корреспондирующие поправки, направленные на гармонизацию административной и уголовной ответственности.

Оба законопроекта подготовлены в соответствии с разделом VI протокола заседания Правительства РФ от 27 ноября 2025 г. № 41.

Ранее 27 ноября 2025 года сообщалось, что Правительство РФ при участии представителей парламента, ученых и деловых кругов разработало план структурных изменений в экономике до 2030 года, который должен обеспечить траекторию экономического роста для выполнения национальных целей. Документ содержит более 60 целевых индикаторов и разделен на семь взаимосвязанных разделов. Они затрагивают вопросы изменения структуры занятости и потребления, повышения качества инвестклимата и уровня технологического развития страны. Также они связаны с созданием новых возможностей для внешнеторговой деятельности, ростом эффективности деятельности в сфере обороны и безопасности.