Сколько школ и поликлиник требуется российской глубинке

В регионах считают, что федеральные методики расчета обеспеченности россиян соцобъектами надо корректировать

Новая школа в селе Бартат Большемуртинского района Красноярского края © Илья Наймушин/РИА Новости

В России, согласно перечню, утвержденному Правительством РФ в 2025 году, определено 2160 опорных населенных пунктов (ОНП) — их жители составляют 73 процента населения страны. За счет их развития должны обеспечиваться и прилегающие к ним малые города, поселки, села, деревни. Между тем в регионах и муниципалитетах сигнализируют о том, что федеральные методики по обеспечению соцобъектами городов-«опорников» надо корректировать, — они недостаточно учитывают задачи обеспечения доступности образования, медпомощи и соцобслуживания для жителей прилегающих к ОНП территорий. «Парламентская газета изучила вопрос.

Интересы малых городов и сел «съели» методики

Доступность образования, медицинских услуг, спорта и культуры в населенных пунктах, в малых городах и на селе страны является фактором, обеспечивающим развитие территорий России. Центрами такого развития призваны стать опорные населенные пункты (ОПН), которые являются приоритетными населенными пунктами для концентрации ресурсов и развития инфраструктуры. Об этом 22 апреля говорили на круглом столе в Совете Федерации, где обсудили планирование развития социальной инфраструктуры в опорных населенных пунктах России.

Именно развитие ОПН, по задумке российских властей, должно помогать строить достойную жизнь в прилегающих к ним малых городах, поселках, на сельских территориях. Все вместе это, по мнению модератора круглого стола, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олега Голова, должно помочь достижению одной из ключевых целей Стратегии пространственного развитии РФ, утвержденной руководством страны, — улучшить «качество среды жизни» (прежде всего в обеспеченности инфраструктурой) в опорных населенных пунктах к 2030 году на 30 процентов, к 2036 году — на 60 процентов.

При этом, подчеркнул сенатор, планирование социальной инфраструктуры должно основываться на принципе нормативной обеспеченности, который, в частности, позволяет определить минимально допустимый уровень обеспеченности населения объектами образования, медицины, спорта, культуры, социального обслуживания.

Согласно действующему федеральному законодательству, в региональных и муниципальных нормативах градостроительного проектирования, утверждаемых властями на местах, устанавливаются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения соцобъектами и их территориальной доступности для людей.

Еще в прошлом году во всех 89 регионах России были утверждены программы развития инфраструктуры ОПН, которые учитывают методики, разработанные Минэкономразвития. Однако то, что было гладким на бумаге, на практике оказалось заковыристым.

Модератор круглого стола Олег Голов сообщил, что после того, как Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера направил запросы главам субъектов РФ, выяснилось, что регионы и муниципалитеты значительно различаются по фактическому уровню обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

«Есть муниципалитеты, где по школам есть превышение количества учебных мест, а где-то фиксируется их резкий недостаток. Сохраняются и внутрирегиональные различия между населенными пунктами, особенно в малых городах и сельских территориях», — рассказал он.

По мнению регионов, сообщил Голов, надо провести актуализацию всех отраслевых методических рекомендаций и других нормативных актов по обеспечению территорий социальными объектами. В частности, в таких рекомендациях, сигнализируют с мест, недостаточно отражен принцип приоритетного развития ОНП.

Кроме того, отметил сенатор, действующие методические рекомендации из федерального Центра недостаточно учитывают задачи обеспечения доступности образования, медпомощи и соцобслуживания для жителей, прилегающих к городам-«опорникам» территорий, включая сельские.

Угроза обезлюживания

В Минэкономразвития «готовы проработать и взять все предложения» с мест и «при необходимости скорректировать» свои методические рекомендации по минимально допустимому обеспечению территорий соцобъектами. Об этом сообщил директор департамента планирования территориального развития Минэкономразвития РФ Дмитрий Дегтярев. При этом госчиновник заметил, что министерство может помогать здесь «только методически», потому как непосредственно корректировка планов является полномочием регионов.

Напомним, что 20 апреля спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что Россия исторически не является страной агломераций и мегаполисов, и назвала обезлюживание территорий стратегической угрозой для страны.

«Нам нужно добиваться равномерного расселения, чтобы люди не ютились в квартирах в нескольких крупных городах вдали от родных мест, а строили по всей стране просторные дома, заводили большие семьи» — таким, по мнению Валентины Матвиенко, должен быть образ будущего.

Она заметила, что жителей российских сел «отличает особое чувство малой родины и искренняя любовь к родной земле» — благодаря этому суммарный коэффициент рождаемости там выше, чем в городах, заметила спикер, и «в этом смысле сельские территории показывают всей стране пример».

Льгота для поставщиков местных кадров

Между тем системный ответ на этот вопрос — «насколько действующий порядок нормативной обеспеченности социальными объектами ОНП соответствует целям развития российских территорий?» — это и ответ на ключевые вызовы пространственному развитию России. Все потому, что нормативная обеспеченность социнфраструктурой жителей ОНП — это не просто выполнение градостроительных требований, а инструмент достижения национальных целей. Так считает полномочный представитель Совета Федерации в госорганах по вопросам развития Дальнего Востока, Восточной Сибири и Арктики сенатор РФ Александр Ролик.

При этом без учета демографического прогноза, транспортной доступности и реальных потребностей жителей прилегающих к «опорникам» территорий любые инфраструктурные вложения рискуют остаться неэффективными, заявил сенатор. В качестве примера он привел Приморский край, который Ролик представляет в палате регионов.

Среди достижений края — доступность соцобслуживания для населения: как заверил законодатель, она обеспечена в полном объеме (над этим трудятся 45 государственных и 55 негосударственных организаций в регионе).

Законодатель напомнил, что в Приморском крае в единый перечень опорных населенных пунктов включены 19 городов. В шести из них — Владивостоке, Артеме, Уссурийске, Находке, Арсеньеве и Большом Камне — уже реализуются мастер-планы комплексного развития.

Однако, и на этом Александр Ролик сделал акцент, «нормативная обеспеченность инфраструктурой останется «на бумаге», если не будет решен главный вопрос — кадровый».

Очевидно, что построенные объекты образования, здравоохранения и соцобслуживания должны быть не просто возведены, а укомплектованы квалифицированными специалистами. А их не хватает, и для работодателей, считает сенатор, необходимо создавать экономические стимулы для привлечения местных кадров.

В качестве конкретного инструмента поддержки, который сенатор предложил распространить пока на Дальневосточный федеральный округ и Арктическую зону, стоит ввести льготу по страховым взносам при регистрации компании или предпринимателя как резидента Единого преференциального режима (система господдержки бизнеса, которая объединяет все льготные режимы на определенной территории и тем самым упрощает условия работы для инвесторов) для работы в ОНП. Та же льгота, считает он, должна касаться и работника, постоянно проживающего на территории ДФО или Арктической зоны России.

«Это предложение подготовлено для включения в законопроект о Едином преференциальном режиме Дальнего Востока и Арктики, который сейчас разрабатывается Минвостокразвития при активном участии Совета Федерации», — сообщил он.

Такая мера поддержки, уверен Ролик, поможет закрепить местные кадры в родном для них регионе и будет, в том числе, способствовать улучшению демографии на местах. По его словам, Приморский край готов внедрить ее у себя в рамках действующих программ развития ОНП.