Штрафы за продажу сим-карт в неположенном месте хотят повысить до миллиона рублей

Исключение — передвижные точки, но и они должны быть специально оборудованными

Операторов сотовой связи предложили штрафовать до миллиона рублей за продажу сим-карт в неположенных местах, а за рецидив, если он повлек серьезные последствия, и вовсе ввести уголовную ответственность. Соответствующие законопроекты подготовлены Правительством и внесены в Госдуму. Основная цель поправок — прекратить торговлю «серыми» симками, которые невозможно отследить и которыми часто пользуются телефонные и интернет-мошенники. Как будет работать предложенная система наказаний и какие еще меры ужесточения ответственности содержит инициатива, рассказывает «Парламентская газета».

800 миллионов нежелательных звонков за год

Первый законопроект вносит существенные изменения в статью 13.2.1 Кодекса об административных правонарушениях, где устанавливается ответственность операторов сотовой связи за нарушение требований заключения договоров с потребителями. К уже существующим видам нарушений, например отсутствию возможности идентифицировать абонента или наличию недостоверных сведений о нем, добавляется еще один пункт: заключение договоров в непредназначенных для этого местах. За это будет полагаться штраф — до 50 тысяч рублей для граждан и до миллиона рублей для юридических лиц.

Напомним, согласно Закону «О связи», заключать договоры на оказание соответствующих услуг и продавать сим-карты операторы имеют право только в объектах двух типов: либо в специальных местах в торговых центрах, либо в помещениях, которые находятся у оператора в собственности или аренде. Исключение — передвижные точки, но и они должны быть специально оборудованными и отвечающими определенным требованиям. Таким образом, официально и строго запрещается торговля симками где-либо вне этих объектов: в киосках, палатках, ларьках на рынках и у метро и так далее.

Как поясняют авторы инициативы в сопроводительной записке, основная цель нововведений — борьба с телефонным и интернет-мошенничеством, которое за последнее время приобрело угрожающие масштабы.

«Уполномоченными органами государственной власти в последнее время было зафиксировано увеличение количества мошеннических звонков через иностранные мессенджеры. Так, по статистическим данным ООО «Яндекс», из 1,5 миллиарда звонков с незнакомых номеров на смартфоны с приложением определителя номера ООО «Яндекс» 800 миллионов пришлось на нежелательные, причем 55 миллионов из них были заблокированы автоматически, — говорится в документе. — Больше всего подобных нежелательных и мошеннических звонков пришлось на банковские услуги и мошенников, выдающих себя за сотрудников банков, за год их число увеличилось на четверть».

Уголовка за «анонимность»

Второй законопроект предлагает дополнить отдельной статьей Уголовный кодекс. Она будет касаться случаев, когда договор сотовой связи заключается с иностранным гражданином или лицом без гражданства и при этом в такой договор не вносятся сведения об идентификаторе пользовательского оборудования, который позволяет его отследить в случае необходимости.

Если такое правонарушение будет совершено человеком, которого ранее уже ловили на продаже сим-карт в непредназначенных для этого местах, а его следствием станет причинение крупного ущерба (мошенники обманут кого-то на сумму свыше пяти миллионов рублей), то такому человеку будет грозить штраф до 500 тысяч рублей или же лишение свободы на срок до одного года.

«В последние годы наблюдается неконтролируемое распространение абонентских номеров, в том числе среди иностранцев, которое способствует возможности осуществления противоправных действий с использованием телефонных сетей связи, — отмечается в пояснительной записке. — Получили широкое распространение схемы, при которых злоумышленники создают организованные преступные группы, часто транснационального характера. Такие организованные преступные группы используют специальные колл-центры, «сотрудники» которых звонят с номеров, похожих на номера банков, и, зная информацию о человеке, пытаются получить у него кодовое слово или код из смс-подтверждения с целью дальнейшего хищения денежных средств».

При этом, добавляют авторы инициативы, никакого регламента и никакой ответственности за продажу сим-карт иностранцам с неотслеживаемыми смартфонами нет. Именно этот пробел и призваны устранить предлагаемые нововведения.

«Главная составляющая любого преступления — анонимность»

Еще одно новшество — ответственность для операторов сотовой связи за функционирование так называемых узлов верификации. Это — технические узлы системы «Антифрод», которые собирают данные о входящих вызовах и запросах в сети для того, чтобы своевременно выявлять подменные номера, которыми тоже часто пользуются мошенники. По словам авторов инициативы, зачастую узлы верификации работают только в момент подключения системы, а вот дальше операторы никак за ними не следят и никак не поддерживают их работоспособность.

«За 2025 год по причине недоступности узлов верификации, которые эксплуатируются операторами связи, более 113,4 миллиона вызовов были пропущены без верификации, — говорится в пояснительной записке. — Следствием этого является недопустимое отношение некоторых операторов связи к обязанности поддержания подключения к ГИС «Антифрод» в работоспособном состоянии».

Наказанием за такую халатную работу также станут штрафы: до 100 тысяч рублей для должностных лиц, до миллиона для юридических и до 800 тысяч для ИП.

Как отметил в разговоре с «Парламентской газетой» первый заместитель Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Ющенко, запрет на торговлю сим-картами в неположенных местах действительно может стать болезненным ударом по мошенникам.

«Главной составляющей каждого преступления является анонимность, — подчеркнул парламентарий. — «Серые» сим-карты, которыми как раз чаще всего и торгуют у метро или на рынках, именно такую анонимность и предоставляют: как правило, никаких договоров при их покупке не заключается, паспорта никто не спрашивает и так далее. Если мы эту лазейку прикроем и введем за такую деятельность реальное наказание, мы и операторов стимулируем внимательнее следить за тем, куда их сим-карты уходят, и непосредственно тех, кто этим занимается, сможем оперативнее выявлять и сурово наказывать».

Александр Ющенко не исключил также, что в будущем наказание для тех, кто занимается торговлей «серыми» сим-картами, могут дополнительно ужесточить.

«Конечно, спустя какое-то время мы проведем детальный анализ правоприменительной практики, изучим статистику, увидим, как эти новшества повлияли на динамику преступлений в целом, — заключил первый зампред комитета. — И исходя из этого, уже будем принимать решение. Конечно, если новых мер воздействия окажется недостаточно, нужно будет думать, как их дополнительно усилить».