Горные походы предложили контролировать строже

Гидов могут начать лицензировать, а нарушающих правила туристов — отстранять без возврата денег

С 2024 года инструкторов-проводников обязали аттестовываться, уведомлять МЧС о каждом выходе на маршрут и отвечать за безопасность групп. Однако рынок по-прежнему переполнен нелегальными гидами, а закон не позволяет отстранить туриста-нарушителя, который создает угрозу для всех. Чтобы решить проблемы, законодатели и эксперты подготовили ряд предложений, с которыми ознакомилась «Парламентская газета».

Каждому гиду по лицензии

Новые правила аттестации инструкторов-проводников и порядок контроля за их работой действуют с 2024 года. В состав аттестационных комиссий должны входить представители МЧС и спортивных федераций, имеющих опыт подготовки специалистов. Туристические маршруты относят к разным категориям сложности, обязывая турфирмы определять параметры прохождения и соответствующим образом экипировать группы.

Закон также предусматривает обязанность проводников уведомлять МЧС, органы регионального контроля и организации, которые их аттестовали, о выходе на маршрут и возвращении.

Несмотря на довольно строгие нормы, рынок туризма по-прежнему наполнен «серыми гидами», которые берут на себя ответственность за жизни людей, не имея ни знаний, ни опыта. Об этом «Парламентской газете» рассказал член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Айрат Гибатдинов.

Проблема, по его словам, возникла не вчера, и ранее сенатор направлял обращение по этому вопросу в Минэкономразвития с просьбой рассмотреть возможность внедрения обязательных лицензий для отдельных категорий гидов — тех, кто сопровождает группы в горные и водные походы, а также по направлениям, которые могут потенциально быть опасными для здоровья участников экскурсий.

Сенатор также предложил усилить защиту путешественников, увеличив сумму страхового полиса, а также упростить оповещение спасателей о маршруте, реализовав сервис на портале госуслуг.

«Штрафы за нелегальную деятельность должны быть значительно выше, а при систематических нарушениях должна наступать уголовная ответственность», — заключил Гибатдинов.

Как усилить контроль

По закону контролем за проводниками и гидами должны заниматься региональные органы власти, за исключением случаев, когда маршруты проходят по особо охраняемым природным территориям. В заповедниках контролировать гидов обязаны учреждения, которые следят за использованием природных территорий по назначению.

В целом сформированная нормативная база достаточна для обеспечения безопасности групп, считает вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ), руководитель комиссии по приключенческому туризму Вадим Мамонтов. На повестке остаются вопросы контроля за соблюдением закона.

«На Камчатку, к примеру, прибывают десятки и сотни туристических групп, а в исполнительной власти за контроль может отвечать один человек, — объяснил "Парламентской газете" эксперт. — Мы также считаем, что услуги на сложных маршрутах должны оказывать и контролировать их качество организации, внесенные в реестр туроператоров, но не индивидуальные предприниматели».

В РСТ обратили внимание на сложность подачи уведомления в МЧС через личный кабинет инструктора: там требуется электронная подпись, которая доступна не на всех устройствах. Поэтому игроки рынка предложили разрешить подавать уведомления через туроператора, через сайт МЧС или по электронной почте.

Еще одна проблема: опасные, но «некатегорийные», например простые по рельефу, но очень удаленные и без связи маршруты сейчас не контролируются. «Было бы правильно ввести "нулевую категорию" для таких маршрутов, где до МЧС или скорой больше ста километров, или аварийные выходы с транспортом и связью находятся дальше десяти километров друг от друга», — отметил Вадим Мамонтов.

Механизм отстранения туриста

В 2025 году за оказание некачественных туристических услуг ввели новые штрафы. Ответственность предусмотрена за оказание услуг на маршрутах, требующих специального сопровождения, без аттестованных инструкторов-проводников, за сокрытие сведений с целью избежать отнесения маршрута к спецмаршрутам, а также за неуведомление о предстоящем сопровождении туристов по спецмаршруту и завершении его прохождения.

Для гидов, которые не вошли в реестр, штрафы составляют от пяти до пятнадцати тысяч рублей, для организаций — от 50 до 150 тысяч рублей.

Но опасность может скрываться и внутри самой тургруппы, объяснили в РСТ. Если турист самовольно уходит от группы, игнорирует правила и создает угрозу для всех, инструктор законно не может его снять с маршрута. При этом случись что — отвечать будет именно инструктор.

Поправками в действующее регулирование предложили дать инструктору или туроператору право в одностороннем порядке отказать туристу-нарушителю в прохождении маршрута. Для этого составить акт о снятии, который подпишут инструктор и двое свидетелей из группы.

«С этого момента услуга будет считаться оказанной нормально, деньги за остаток похода не возвращаются, — объяснил Вадим Мамонтов. — Эвакуацию турист оплачивает сам, но не допускается оставление его в опасности».