Центр Петербурга и Московский Кремль могут попасть в буферную зону

Вокруг уникальных культурных и исторических ценностей из списка ЮНЕСКО собираются создать специальные зоны. В них нельзя будет начать масштабный ремонт или стройку без нескольких уровней согласования, а достопримечательности, которые пока только надеются включить в перечень Всемирного наследия, смогут отнести к наивысшей категории охраны в России. Такой законопроект разработало Минкультуры и направило на согласование в Правительство 25 февраля.

Границы установят с одобрения ЮНЕСКО

Ещё в 2015 году президент поставил задачу: обеспечить соблюдение Конвенции ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия. Пока эта работа далека от совершенства, считают в Минкультуры. В том числе вызывают озабоченность конфликты из-за планов по строительству рядом с объектами Всемирного наследия. Речь идёт о Московском Кремле, исторических центрах Санкт-Петербурга и Ярославля, Куршской косе в Калининградской области, Кижском погосте в Карелии и «Соловецких островах» в Архангельской области.

Поэтому в ведомстве предложили добавить требования конвенции, в том числе и о буферных зонах вокруг достопримечательностей мирового значения, в закон о памятниках истории и культуры РФ. Буферные зоны - это территории, прилегающие к объекту и значимые для него и его охраны, — то есть панорама, которая видна из окон монастыря, или парковая зона перед дворцом должны быть свободны от нового строительства. Границы таких зон одобряются непосредственно ЮНЕСКО. Причём если объект уже есть в российском реестре памятников истории и культуры народов РФ и вокруг него установлены границы зон охраны, где нельзя вести строительство и хозяйственную деятельность, то эти границы и буферная зона должны будут совпадать.

С ЮНЕСКО должны будут согласовать и крупномасштабное строительство или восстановительные работы, которые задумают провести на объекте или в его буферной зоне для их сохранения, например если понадобится проложить подземные коммуникации. Сначала придётся заказать оценку воздействия проекта на памятник, чтобы понять, не разрушится ли он от действий строителей. Проводить такую оценку получат право аттестованные специалисты, а оплачивать их труд станут заказчики работ. Потом результаты проверки рассмотрят в Минкультуры и направят выводы на согласование в ЮНЕСКО. А уже после ответа этой международной организации будет решаться, выдавать или нет разрешение на строительство.

В документе прописано также, что Правительство сможет относить памятники к наивысшей категории охраны для Российской Федерации, чтобы потом предложить ЮНЕСКО внести их в список объектов Всемирного наследия.

По мнению председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилии Гумеровой, это верные шаги. Нужно проецировать международное право, регулирующее сохранение уникальных ценностей, на российское законодательство — это поможет в том числе активнее продвигать отечественные достопримечательности в список ЮНЕСКО. Ведь по стратегии культурной политики до 2030 года Россия должна войти в пятёрку стран с самым большим количеством природных и культурных объектов в этом перечне, а пока наша страна только на девятом месте.

Нужно проецировать международное право, регулирующее сохранение уникальных ценностей, на российское законодательство — это поможет в том числе активнее продвигать отечественные достопримечательности в список ЮНЕСКО.

При этом включение в список имеет важное практическое значение — по словам зампреда комитета Игоря Морозова, такой статус достопримечательности помогает сохранять его в качестве уникальной ценности, усиливает престиж страны и развивает международной туризм.

Новые требования не должны мешать людям

Но законопроект Минкультуры ещё предстоит тщательно проработать в Госдуме и Совете Федерации, чтобы в нём не оказалось невыполнимых правил, считает Лилия Гумерова. «С одной стороны, должна выполняться задача сохранения объектов культурного наследия, чтобы стройки не начинали в пяти метрах от них. С другой — нужно обязательно предусмотреть исключения, если есть опасность невыполнимости отдельных норм о буферных зонах, чтобы не были закрыты возможности для развития инфраструктуры и не пострадали люди, которые живут неподалёку», — уверена сенатор.

Для этого надо учесть все замечания от субъектов, в которых находятся памятники культуры, подчеркнула она. Многое будет зависеть именно от регионов — если качественно подготовить документы, то и согласование с ЮНЕСКО пройдёт безболезненно. «Я сама, работая в Республике Башкортостан, занималась включением в список Всемирного наследия пещеры Шульган-Таш, и вся работа велась в теснейшем взаимодействии и с муниципальной властью, и с региональной. Так же должна быть организована работа по определению границ зон вокруг объектов — ведь ЮНЕСКО не с неба возьмёт, сколько предусмотреть метров», — сказала Гумерова.

Сейчас «Наскальная живопись пещеры Шульган-Таш» входит в предварительный список ЮНЕСКО, из которого по решению Комитета Всемирного наследия объекты могут продвинуться дальше и стать Всемирным наследием. Своей очереди в таком списке нём ждут ещё 28 объектов, которые находятся в России. Это, например, село Вятское под Ярославлем и древние эскимосские поселения.