Что нам даст создание единого электронного реестра

Сегодня, благодаря возможности получить ряд услуг по Интернету, людям всё реже приходится выстаивать длинные очереди, ездить из города в город за нужной справкой, выпиской, свидетельством. К 2018 году доля граждан, которые получают государственные услуги в электронном виде, должна составить 70%. Об этом, в частности, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев в ходе недавнего совещания по вопросам информатизации.

Всех сведут в один реестр

В прошлом году в электронном виде было оказано более 100 миллионов таких услуг (государственные услуги в электронном виде). Люди проверяли, есть ли у них штрафы в ГАИ, задолженность по налогам, оформляли загранпаспорта, узнавали о состоянии пенсионного счета, но становятся востребованными и более сложные услуги.

Одним из шагов к осуществлению планов Правительства станет создание единого регистра населения, который должен заработать в 2025 году. По словам Медведева, появление такого регистра оптимизирует госуслуги в электронном виде, позволит более оперативно оказывать такие услуги и сократить расходы. Согласно поручению премьер-министра РФ, к осени текущего года в Минкомсвязи должны разработать концепцию единого реестра населения, а также подготовить проект федерального закона по поводу его создания. Проект концепции реестра уже подготовлен Минфином.

Предполагается, что в реестр, сформированный на основе данных систем записей актов гражданского состояния, попадут персональные данные граждан. Также в реестре будут отражены дополнительные персональные данные, в частности, сведения об образовании и обучении, отношение к воинской обязанности, дееспособность, сведения о судимости, для иммигрантов — страна прибытия и персональные данные родственников.

Будет размещена информация о документах граждан, данные о постановке гражданина на учёт в налоговых органах, на учёт по месту жительства, сведения о регистрации в системе обязательного пенсионного, медицинского, социального страхования; сведения о постановке на учёт в органах занятости и на учёт в качестве нуждающегося в соцзащите. Не окажется в едином реестре информации о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, состоянии здоровья, пишет «Интерфакс». Записи реестра не будут уничтожаться или изыматься, при их изменении ранее внесённые записи сохраняются.

Интернет без бюрократов

В новой «супербазе» будут собраны все сведения обо всех. Госорганы смогут получить сведения из регистра только через регламентный обмен информацией или по запросу. Граждане же получат доступ ко всем сведениям реестра, касающимся их или их несовершеннолетних детей, через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Единый реестр позволит россиянам взаимодействовать с государством на основе любого удостоверения личности, а также исключит дублирование и возможное искажение личных сведений.

Председатель Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин убеждён, что основной плюс создания реестра в появлении реальной возможности выработки единой политики взаимоотношений граждан с приёмными органов власти. Появление реестра, по мнению парламентария, будет означать «создание системы сквозной ответственности чиновников за взаимодействие с гражданами, исключающей запуск бумаг «по кругу».

Как и любая систематизация, создание реестра даст ускорение и удешевление всех процессов документооборота, считает Леонид Левин. «Учитывая планируемый масштаб систематизации, мы можем прогнозировать, что после отработки и начала полноценного функционирования реестра выдача большинства справок и подготовка пакетов документов по любым вопросам, встречающимся в нашем быту, будет занимать не более одного-двух часов вместо суток и недель», — заявил он.

К счастью, «отфутболить» человека, которому нужна очередная справка, становится всё сложнее, потому что лично сталкиваться с бюрократами россиянам приходится всё реже. На портале Госуслуг можно получить загранпаспорт, заменить российский паспорт, зарегистрироваться по месту жительства, подать налоговую декларацию, проверить лицевой счёт Пенсионного фонда, наличие штрафов ГИБДД, зарегистрировать автомобиль, записаться на приём к врачу, записать ребёнка в детский сад, получить водительское удостоверение.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский считает, что давно назрело решение о создании единого реестра, где оказались бы данные из всех существующих баз, «это правильно и удобно с точки зрения решения проблем с выдачей разного рода документов и идентификации граждан».

Валерий Рязанский рассказал, как непросто оказалось получить всего лишь копию свидетельства о браке родителей в ЗАГСе, и это не что иное, как «результат отсутствия единых баз». «Должна функционировать единая система, чтобы граждане не тратили массу времени и средств при получении простых копий с тривиальных, но необходимых им документов. Это нужно, прежде всего, для удобства россиян и, разумеется, тех служб, что выдают необходимые документы», — подчеркнул сенатор. Получение госуслуг в электронном виде, по мнению Валерия Рязанского, существенное упрощение жизни каждого из нас. И лучше всего понимаешь это, столкнувшись с необходимостью бегать по инстанциям в поисках нужного документа.

Всем выйти из тени

Есть мнения, что единый реестр населения -  очередная попытка государства усилить контроль за гражданами. Это касается не только обеспечения безопасности страны, охраны общественного порядка, но и контроля за доходами населения в целях повышения собираемости налогов.

По словам директора АНО «Информационная культура» Ивана Бегтина, основной причиной создания такого реестра является то, что «денег у государства нет». Если появится единый реестр, то появится и возможность каждого человека, перемещающегося по России, отслеживать. А значит, контролировать доходы и расходы каждого, более полно и правильно начислять налоги, контролировать предоставление льгот,  считает эксперт.

Бегтин упомянул о том, что в 2004 году такой реестр уже пытались создать, но отказались от идеи, так как она несла большие риски, связанные с утечкой конфиденциальной информации. «Пока это только страхи, до сих пор база портала Госуслуг не была взломана и из баз ПФР, ФНС утечек не было, но я бы эти риски со счетов не сбрасывал, так как были случаи утечки информации в других странах», — пояснил «Парламентской газете» эксперт.

Между тем, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Антон Ищенко убеждён, что создание реестра не только не поможет пополнить бюджет страны, но и повлечёт за собой новые бессмысленные траты. «За последнее время мы потратили огромное количество средств, времени и усилий для того, чтобы создать не одну, а, наверное, десяток баз, которые должны дать информацию о наших гражданах. ИНН, СНИЛС, база Фонда медицинского страхования,  база ГИБДД — на них были выделены огромные средства, однако между собой они связаны плохо, разночтения идут на миллионы граждан, неучтённых или, наоборот, напрасно включённых в эти базы», — посетовал он.  Как увязывать с новой базой уже существующие, также остаётся загадкой», — отметил парламентарий.

По мнению парламентария, необходимо отладить одну, уже созданную базу, а изобретать что-то новое нет смысла. «Очень уж похожи эти действия если не на «распил» денег, то на удобный способ освоить миллиардные бюджетные средства. Идея создания единого реестра мне кажется совершенно несвоевременной и неэффективной», — заявил «Парламентской газете» депутат. Впрочем, станет ли новый единый реестр населения спасением, или, напротив, проклятием для россиян, покажет только время.