Порядок на погостах наведёт новый закон

Побоище на Хованском кладбище в Москве может ускорить принятие новых правил оказания услуг в похоронном деле

Порядок на погостах наведёт новый закон

Фото Игоря Самохвалова

Драка на кладбище вскрыла нарыв: в похоронном бизнесе, а точнее — его теневой составляющей, похоже, начался передел сфер влияния. Эксперты отрасли предрекали такую ситуацию. Давно назрело обновление «похоронного» законодательства. Разработкой нового документа уже несколько лет занимается Минстрой России. Однако воз и ныне там.

За день до похорон родственники умершего вместе с работниками приехали на кладбище, чтобы подготовить могилу. Спустя несколько минут после начала работы к ним подошла вооружённая группа агрессивно настроенных молодых людей. У них в руках были автоматы и пистолеты, а на лицах — медицинские маски. Вначале они забрали лопаты, а потом, по словам очевидцев, начали угрожать конкурентам расправой. Этот конфликт произошёл не в Москве, а на кладбище «Градское» в Челябинске 25 марта 2016 года.

Разборки на кладбищах в последнее время происходят в России достаточно регулярно. Всё дело в том, что в 2002 году произошла отмена лицензирования ритуальных услуг. Это привело к распространению недобросовестных бизнесменов, что значительно криминализировало похоронное дело.

Покончить с беспределом

На данный момент похоронное дело и обслуживание населения в этой сфере отнесено к вопросам местного значения. Но муниципалитетам так и не удалось организовать похоронное дело на должном уровне. В мае 2014 года курировать похоронную отрасль был назначен Минстрой. Ведомство тогда начало разрабатывать новый закон, однако за два года документ так и не был внесён в Госдуму. Он до сих пор обсуждается.

Тем временем эксперты оценивают объём только столичного рынка ритуальных услуг порядка в 7-8 миллиардов рублей в год. Теневой оборот, то есть доля чёрных агентов и неконтролируемых похоронных фирм, доходит до 1 миллиарда рублей в год. Пока нет чётких правил лицензирования тех, кто занимается организацией похорон, нередки случаи навязывания дорогостоящих услуг, предметов ритуального назначения, шантажа, вымогательств, а иногда и прямых угроз от похоронных агентов.

По мнению вице-президента Ассоциации похоронной отрасли России Анатолия Прохорова, который с 1988-го по 2007 год возглавлял Московское государственное унитарное предприятие «Ритуал», а позже возглавил МУП «Ритуал — Климовск», все, кто знает состояние дел в похоронной отрасли, «ждут не дождутся принятия соответствующего закона».

«До тех пор пока не будут введены чёткие технические требования, лицензионные права, обоснованные требования ко всем специалистам, беспредел будет твориться на всех кладбищах России, — сказал «Парламентской газете» эксперт. — Поэтому нужно ускорить выпуск этого документа».

Анатолий Прохоров убеждён, что всё шло к трагедии на Хованском, ведь кладбищенский бизнес практически никто не контролирует. Часть услуг на московских кладбищах оказывает ГБУ «Ритуал», у которого есть твёрдые расценки на услуги. Однако никто не запрещает гражданам воспользоваться предложениями частных лиц. Только вокруг Хованского кладбища размещено до 50 контор, которые предлагают свои услуги.

«Какое качество, какой там работает специалист, знает ли он этику, культуру оказания таких услуг — неизвестно. Такого раньше, конечно же, не было. С этих контор и окормляется криминал», — убеждён вице-президент Ассоциации похоронной отрасли России.

Когда будет принят новый закон

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в середине апреля подготовило очередную версию проекта федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С текстом документа можно ознакомиться на сайте Минстроя. Помимо лицензирования почти всех видов деятельности по оказанию похоронных услуг ведомство предлагает введение административной ответственности должностных и юридических лиц за правонарушения в сфере похоронного дела, введение унифицированных требований к порядку погребения для всей страны.

«Мы очень надеемся, что в ближайшее время в Правительстве состоится совещание, на котором произойдёт обсуждение текущей версии законопроекта, — пояснила «Парламентской газете» исполнительный директор «Союза похоронных организаций и крематориев» Елена Андреева. — Отсутствие нового закона как раз и приводит к инцидентам, таким как на Хованском кладбище в Москве. Криминальная ситуация на рынке ритуальных услуг становится всё более очевидной».

Необходимость скорейшего принятия новой редакции закона «О похоронном деле» признают и законодатели.

«Многие представители профессионального сообщества жаловались мне, что Минстрой неохотно идёт на контакт с легальными представителями похоронного бизнеса, — сказала, обсуждая эту тему в пресс-центре «Парламентской газеты», первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева. — К примеру, возникает вопрос, на каких принципах будет осуществляться лицензирование этой деятельности. Если и вводить лицензирование, это должно быть не новое перераспределение рынка, а понятная, прозрачная, легитимная схема».

По данным депутата, ещё в 2013 году Общественная палата России проводила слушания о ситуации в похоронном деле. На них говорилось, что от 35 до 58 процентов соответствующих услуг оказывает теневой сектор этого бизнеса. Оплата таких услуг происходит неофициально, а суммы порой доходят до сотен тысяч рублей. Естественно, налоги никто не платит. Поставить заслон всему этому должен новый закон.

Нужны ли России частные кладбища?

Помимо лицензирования и ужесточения контроля за всеми видами оказания услуг, правительственный законопроект о регулировании сферы ритуальных услуг предлагает предоставить возможность бизнесменам организовать частные кладбища.

В 2012 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагала Правительству своё видение организации коммерческих погостов. А именно: разрешить предпринимателям брать землю в аренду на 49 лет и получать доход от оказания услуг по уходу за коммерческими могилами, удовлетворяя запросы непростых смертных. При этом распоряжаться участками по версии ФАС должно было государство.

Тогда в ходе обсуждения эксперты опасались, что в случае введения практики организации частных кладбищ, стоимость услуг на них может стать заоблачной.

«Большое значение будет иметь механизм контроля и надзора за частными кладбищами», — считает Елена Андреева.

«У меня двоякое отношение к созданию частных кладбищ. С одной стороны, они имеют право на существование как своего рода фамильные склепы, — убеждена Елена Николаева. — С другой стороны, нельзя упускать из вида, что на кладбище можно спрятать следы преступления. Поэтому частные кладбища необходимо регулировать так же, как и государственные».

По мнению депутата, законопроект «О похоронном деле» может быть внесён в Госдуму ещё в эту сессию, однако, вероятнее всего, рассматривать его будут депутаты нового созыва.

Что предлагает Минстрой

В числе основных нововведений законопроекта предложено лицензирование отдельных видов деятельности по оказанию ритуальных услуг: приём заказа, заключение договора на организацию похорон, сопровождение похорон, подготовка и проведение обряда прощания, захоронение, эксгумация и перезахоронение останков и т.д.

При этом лицензирование планируется передать органам исполнительной власти субъектов РФ. Решение о выдаче лицензии будет приниматься на основании решения лицензионной комиссии, в которую будут входить представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций в сфере похоронного дела.

Помимо этого, законопроект предусматривает введение административной ответственности должностных и юридических лиц за правонарушения в сфере похоронного дела. Соответствующие изменения также планируется внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях. В частности, недобросовестные сотрудники медучреждений и полиции могут быть привлечены к административной ответственности за незаконную передачу данных о смерти ритуальным службам.

Законопроект также устанавливает общие для всей России принципы похоронной отрасли, а также правила и требования к оказанию ритуальных услуг, порядку погребения, созданию и содержанию объектов похоронного назначения, порядку признания мест захоронений бесхозными. Основные правила оказания ритуальных услуг и требования к содержанию объектов похоронного назначения будут утверждаться на федеральном уровне, в то время как дополнения к законодательству могут быть прописаны на уровне субъектов РФ.

Кроме того, ряд вопросов, ранее находившийся в ведении органов местного самоуправления, переводится на уровень субъектов РФ. Это касается вопросов создания новых кладбищ, организации похоронного дела и т.д.

Ещё одним новшеством является возможность создания частных крематориев и колумбариев, в том числе с привлечением частных инвестиций.


Просмотров 3688

17.05.2016

Популярно в соцсетях