Как сохранить «лицо» города

Историки и краеведы уже давно говорят о том, что Москва и Санкт-Петербург теряют исторический облик. За последние 20 лет в Москве исчезло 700 памятников и зданий исторической застройки. Новые дома, гостиницы и бизнес-центры делают столицу похожей на другие мегаполисы. Депутат от ЛДПР Виталий Золочевский предложил объявить Москву и Санкт-Петербург национальным достоянием граждан России и запретить снос исторических зданий и строительство в центре этих городов. Законопроект планируют рассмотреть на ближайших заседаниях Госдумы.

«Типовые» дома лишают город индивидуальности

Парламентарий ещё в 2014 году разработал законопроект «Об обеспечении устойчивого развития и защите архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга». В соответствии с документом, задачи по восстановлению исторического облика Москвы и Санкт-Петербурга возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления. В качестве даты, которая станет рубежом сохранения исторического облика Москвы и Санкт-Петербурга, предлагается признать 4 ноября 1955 года. Именно тогда Центральный комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли совместное постановление «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве». В этом документе было положено начало так называемой «типовой застройке»: власти осудили использование архитектурно-строительных излишеств и украшательства при проектировании и строительстве жилых домов, санаториев, вокзалов, промышленных предприятий и сельскохозяйственных зданий и сооружений. Была дана директива использовать в строительстве типовые проекты. Пример таких построек — «хрущёвки» и серии домов 70-80-х годов, которые не отличить друг от друга. «Начатое после принятия данного постановления проектирование и строительство по типовым проектам заполнило города и посёлки зданиями и сооружениями, которые не представляют собой исторической ценности», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Виталий Золочевский предлагает установить запрет на снос зданий и сооружений, построенных или спроектированных до 1955 года, а также запретить строительство зданий и сооружений на территориях, где они исторически отсутствовали — в парках, на бульварах, набережных. Исключение можно сделать, только если речь идёт о воссоздании памятников архитектуры.

Строить только за Камер-Коллежским валом

Границей, внутри которой в Москве разрешается только воссоздание исторических зданий, нужно сделать Камер-Коллежский вал, считает Виталий Золочевский. Вал был учреждён в 1742 году как таможенная граница для контроля ввоза товаров и обложения их внутренними пошлинами. С 1806 года Камер-Коллежский вал стал официальной полицейской границей города, а с 1864-м — границей между Москвой, которой управляла Московская городская дума, и Московским уездом, где власть принадлежала уездному земскому собранию. Сейчас границы Камер-Коллежского вала угадываются по названиям таких московских улиц, как Трёхгорный вал, Пресненский вал, Бутырский вал и т.д. «Именно эта центральная часть современной Москвы является носителем исторического облика нашей столицы», — считает Виталий Золочевский. Особые условия для строительства законопроект устанавливает в новой Москве, а также в Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях.

Новые здания впишутся в исторический облик

Несмотря на важность темы, поднятой в законопроекте, инициатива не получила поддержки Комитета по земельным отношениям и строительству — в декабре 2015 года законопроект предложили отклонить. В заключении комитета указано, что отношения в области территориального и градостроительного планирования, проектирования объектов капитального строительства, а также их реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации регулируются законодательством о градостроительной деятельности — в основном Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, действует Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Вопросы предоставления земельных участков под строительство регулируются земельным законодательством, в частности, Земельным кодексом. Так что, по мнению депутатов комитета, нет причин принимать отдельный федеральный закон по сохранению исторического облика Москвы и Санкт-Петербурга.

Не поддерживает законопроект и Комитет Госдумы по культуре. Первый заместитель председателя Комитета Елена Драпеко подчеркнула, что действующее законодательство уже сегодня защищает культурное наследие. «В центре городов строить можно, но только не в зонах охраны памятников», — сказала Драпеко. Сейчас в столице вопросами строительства в исторических зонах занимается Департамент культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие), в Питере тоже есть такая структура.

Елена Драпеко напомнила, что в декабре были внесены поправки в закон о культурном наследии, принятый ещё в 2002 году. Изменения, уже подписанные президентом, уточняют полномочия разных уровней власти, порядок доступа к объектам культурного наследия и определения границ и территорий этих объектов. Ещё один закон регламентирует капитальное строительство в зонах исторических поселений. «В городах, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, будут определены границы исторического поселения, где мы сохраняем не только памятники, но и среднюю застройку и её архитектурный облик», — пояснила Елена Драпеко. Новые строительные проекты должны соответствовать архитектурному облику. Если это многоэтажное строение, органы охраны культурного наследия будут утверждать проект здания и решать, насколько он впишется в окружающий ландшафт и городскую среду. Если это строение высотой до 3-х этажей, то проект нужно будет представить в виде эскиза. Местные власти имеют право разработать типовые проекты и представить их на своих сайтах для застройщиков.

На очереди ещё один законопроект, который касается создания временных зон охраны памятников. «Власти не торопятся с утверждением постоянных зон охраны, поэтому мы приняли решение о создании временных зон», — сказала Елена Драпеко. В городах это 150 метров вокруг памятника, в сельской местности — до 200 метров. Этот законопроект уже принят в первом чтении и будет рассмотрен во втором чтении на одном из ближайших заседаний Госдумы.

А как у них

В большинстве европейских столиц строительство в историческом центре запрещено. Кроме того, ограничена этажность домов, которые возводятся. Во многих городах Испании запрещается даже «вскрывать» мостовые из брусчатки, чтобы отремонтировать подземные коммуникации. В Риме действует «закон купола», в соответствии с которым здания в городе не могут быть выше купола Собора Святого Петра, высота которого составляет 136 метров. В Париже только в 2006 году городские власти отменили действовавший тридцать лет запрет на строительство многоэтажных зданий выше 37 метров. На сегодняшний день самыми высокими постройками французской столицы являются Эйфелева башня (высота с антенной — 324 м) и башня Монпарнас (210 м). В 2014 году разгорелся спор, можно ли строить в центре Парижа небоскрёб высотой 180 метров. А вот азиатские столицы и города США славятся пристрастием к стилю «хай-тек» и возведению современных зданий из бетона и стекла.