Смогут ли лицензии решить жилищный вопрос?

В сфере жилищно-коммунального хозяйства вводятся принципиальные изменения — все управляющие компании многоквартирными жилыми домами должны будут получать лицензии. Это требования федерального закона, внёсшего изменения в Жилищный кодекс.

В соответствии с законом до 1 сентября в регионах должны быть сформированы лицензионные комиссии, подготовлена необходимая документация для начала работы по выдаче лицензий. А уже с 1 мая 2015 года вступит в силу запрет на управление многоквартирными домами без лицензии. Эксперты сходятся во мнении, что за столь короткое время не все регионы успеют подготовиться работать в новых реалиях. А управляющие компании тем временем пытаются разобраться во всех нюансах нового законодательства и утверждают, что они работают в правовом поле и готовы к любым проверкам.

Законодательная неграмотность и беспечность

Вообще управляющие организации в сфере ЖКХ довольно закрытые и неохотно общаются с прессой. То ли им действительно есть что скрывать, то ли они не следят за новыми законами, которые их непосредственно касаются. Из десяти организаций Москвы и Московской области, в которые мы обратились, только в двух согласились ответить на наши вопросы.

Создаётся впечатление, что управляющие компании пока ещё только слышали об этом законе, но то, что он уже принят, а с 1 сентября необходимо проходить процедуру получения лицензии, они даже не знают. Не говоря уже о том, какие требования к ним предъявляются, какие реестры будут созданы, и за что они могут лишиться лицензии.

Директор по техническим вопросам Павел Кербенев УК «Котельники», расположенной на территории Московской области, например, не понимает, для чего необходим этот закон. Если для того, чтобы наказать недобросовестных управленцев, то и так достаточно инструментов, считает он. Например, минимальная сумма штрафа, назначаемая Госжилинспекцией, сегодня составляет 40 тысяч рублей. При этом надо иметь в виду, что нарушения можно найти в любом, даже самом образцовом доме. По его словам, в прошлом году в адрес их компании поступило 16 предписаний. Таким образом, если бы закон о лицензировании работал в прошлом году, то эта фирма уже лишилась бы лицензии.

А в столичной управляющей компании «Свиблов ГРАД» считают, что новые нормы ставят в неравных условия управляющие компании, которые обслуживают три дома и несколько десятков — чем больше жилищный фонд, тем больше проблем. Из-за этого крупные управляющие организации могут оказаться в более уязвимом положении.

Также управляющие организации не понимают, почему товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы освобождены от лицензирования.

Исполнительный директор некоммерческого партнёрства «ЖКХ Контроль» и председатель комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева считает, что нужен переходный период для того, чтобы регионы успели создать лицензионные комиссии, подготовить людей, чтобы они могли принимать экзамены. Иначе это опять превратиться в кормушку для недобросовестных людей, которые попросту будут продавать эти лицензии, считает Развротнева. Кроме того, данные в реестры должны вводиться в течение суток, а зная, как работают в регионах, там будут одни нарушители закона.

Экзамен на аттестат добросовестности

Закон принят, и работать управляющим компаниям придётся по новым нормам. Рассмотрим новые требования.

Чтобы получить лицензию на управление многоквартирным домом, управляющим компаниям, согласно новому закону, надо соответствовать трем критериям. Первое — организация должна быть зарегистрирована на территории России. Это позволит активизировать борьбу с недобросовестными фирмами-однодневками, которые собирают деньги с жильцов и скрываются. Второе — наличие у должностного лица-лицензиата квалификационного аттестата. И третье — наличие материально-технической базы и кадров. Образно говоря, лицензия для управляющих компаний — это некий аттестат добросовестности и профессионализма.

Эксперты уверенны, что получить лицензию компаниям будет не сложно. А вот лишить лицензии теперь станет гораздо проще. Такая санкция ждет фирму за систематические жалобы со стороны жильцов, за выявленные Госжилинспекцией нарушения, за завышенные тарифы и так далее. Недобросовестные управленцы, лишившись лицензии, попадают в чёрный список и для них будет закрыт доступ к этому виду деятельности на три года.

Наверное, это и правильно, потому что ситуация в сфере управления жильём сегодня не устраивает ни потребителей, ни власти, ни ресурсоснабжающие организации. Согласно данным Минстроя, в России более 2,4 миллиона многоквартирных жилых домов общей площадью более 2,2 миллиона квадратных метров. Почти 80 процентов жилищного фонда управляются и обслуживаются управляющими организациями. Однако управляющую компанию, некачественно оказывающую услуги и нарушающую закон, практически невозможно сменить, хотя такое право собственников предусмотрено Жилищным кодексом. А когда жильцы всё же предпринимают такие попытки, то часто сталкиваются с угрозами со стороны управляющих организаций.

За последние шесть-семь лет проблема ЖКХ устойчиво занимает среди 20 важнейших услуг первое место по количеству нареканий со стороны потребителей. В Правительстве неоднократно указывали на предельную изношенность жилищного фонда, отсутствие профессиональных инвесторов и экономически необоснованные тарифы. Как считают в Министерстве строительства и ЖКХ, которое стало инициатором этого законопроекта, лицензирование станет тем барьером, который отсечет недобросовестные организации.

Один из основных вопросов, который сейчас всех волнует, и на который пока тоже нет ответа: из каких источников будет финансироваться процесс получения лицензии и как это может сказаться на тарифах за жилищно-коммунальные услуги? Возможно, что управляющие организации захотят возложить эти расходы на собственников жилья.

Вопросов и опасений из-за этого закона пока действительно много. Но правоприменительная практика со временем расставит на i все точки. В конечном счете, хочется в это верить, все благие намерения действительно принесут пользу простым гражданам, а власть имущих избавят от вечной головной боли и жалоб.

Вносятся изменения в Жилищный Кодекс

С 1 сентября 2014 года:

В субъектах Федерации начинают работать лицензионные комиссии, в состав которой войдут представители органа исполнительной власти региона, общественной организации и Госжилинспекции. Лицензия будет выдаваться бессрочно и действовать только на территории того субъекта, где она выдана.

Создаются три новых реестра — это федеральный реестр лицензий, реестр лицензий субъектов, реестр дисквалифицированных лиц и лиц, лицензии которых аннулированы.

Вводится специальный финансовый документ — счет, который станет гарантом того, что деньги, перечисленные от собственников квартир, попадут к ресурсоснабжающим организациям. То есть, если управляющая компания не рассчитается с ресурсоснабжающими организациями, она не сможет получить свои деньги за содержание и текущий ремонт дома.

Все расчеты за жилищно-коммунальные услуги надо будет осуществлять только через управляющую компанию. Это удобно, потому что собственникам квартир не придется выяснять, почему отсутствует горячая вода и по чьей вине не вывозится мусор. Все эти вопросы жильцы будут вправе задавать управляющей организации.

С 1 мая 2015 года:

Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по управлению многоквартирным домом осуществляется только на основании лицензии. Исключение сделано только для ТСЖ, ЖСК и жилищных кооперативов.

Вносятся изменения в административный Кодекс

C 15 мая 2015 года:

За управление многоквартирным домом без лицензии устанавливается штраф в размере от 50 до 100 тысяч рублей для должностных лиц или дисквалификация сроком на три года, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц сумма штрафа составит от 150 до 250 тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

За необоснованное принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии могут наказать лицензионные комиссии штрафом в размере от 50 до 100 тысяч рублей.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний Госжилнадзора предусмотрен штраф в размере от 50 до 100 тысяч рублей или дисквалификация на три года для должностных лиц, а для юридических лиц — от 200 до 300 тысяч рублей.

Татьяна Степанова