СФ: Закрепить за местными бюджетами нормативы отчислений от региональных налогов и сборов

"РФ-сегодня"

Необходимо на постоянной основе закрепить за местными бюджетами нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, что повысит заинтересованность муниципальных образований в расширении налогооблагаемой базы. Об этом заявила заместитель Председателя Совета Федерации Галина Карелова, выступая на заседании Совета при Председателе СФ по местному самоуправлению. Она подчеркнула актуальность темы Совета -«Перспективные направления совершенствования форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации».

«Несмотря на то, что на федеральном уровне уже принят ряд решений по дополнительным источникам пополнения местных бюджетов, в целом ситуация остается сложной. По-прежнему значительную часть их доходов составляют межбюджетные трансферты», — отметила сенатор. По ее мнению, от финансовой обеспеченности напрямую зависит, станет ли местное самоуправление полноценным общественным институтом с реальными возможностями по организации жизнедеятельности муниципальных образований.

Говоря о совершенствовании законодательства в сфере МСУ, Галина Карелова напомнила, что за последнее время руководством страны был предпринят ряд мер, направленных на усиление роли муниципального сообщества, на повышение уровня и качества народного представительства во власти. «Созданы правовые основы для обеспечения общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, для повышения их ответственности перед населением. По инициативе членов Совета Федерации принят закон, позволяющий увеличить число независимых депутатов в региональных и муниципальных представительных органах власти, а также закон о возвращении в избирательные бюллетени графы «против всех» на муниципальном уровне».

«Введение муниципального фильтра на выборах глав субъектов Российской Федерации также повышает значимость местной власти, придает ей больше политического веса», — добавила сенатор.

Заместитель Председателя Совета Федерации назвала знаковым для муниципального сообщества федеральный закон, позволяющий регионам формировать модель организации местного самоуправления, которая наиболее полно учитывает специфику территорий. Вместе с тем, продолжила сенатор, в Совет Федерации поступают предложения по совершенствованию форм местной демократии, установленных в законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

«В частности, регионы согласны с тем, что в законе недостаточно прописаны вопросы взаимоотношения органов территориального общественного (ТОС) и местного самоуправления. Это тормозит развитие ТОСов, которые сегодня могли бы стать серьезной движущей силой повышения гражданской активности и ответственности на местах», — сказала Галина Карелова.

«В ряде субъектов Федерации разрабатываются специальные государственные программы, проекты законов, направленных на развитие ТОСов, существует система их муниципальной грантовой поддержки, что положительно оценивается населением. Такой опыт должен получить самое широкое распространение и в масштабах страны», — заключила Галина Карелова.

 *    *     * 

В ходе заседания выступил председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель от исполнительного органа государственной власти Самарской области Дмитрий Азаров. По его словам, 2014 год стал ключевым для местного самоуправления в России.

«Процесс уточнения принципов организации местного самоуправления активно развивался в течение всего года, в том числе, благодаря Совету при Председателе СФ по  местному самоуправлению», — отметил сенатор.

«Решить задачу по созданию сильной, дееспособной, ответственной и финансово самостоятельной власти на местах проблематично без весомого улучшения правовых и организационных условий, способствующих активному участию граждан в местном самоуправлении, без создания механизмов обратной связи населения и органов власти».

По мнению Дмитрия Азарова, главная проблема в сегодняшнем состоянии МСУ заключается в недостаточном уровне самоорганизации граждан и общества на этом уровне, а также в недоверии значительной части населения к местной власти, слабой мотивации граждан к участию в самоуправлении.

«В случаях, когда органы власти проявляют искреннюю заинтересованность в расширении участия граждан в решении вопросов муниципальных образований, в создании комфортной среды проживания, в вовлечении людей в общественный контроль, в создание условий, при которых власть реально подотчетна жителям, тогда значительная часть граждан меняет свое отношение к органам местного самоуправления», — отметил законодатель.

Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко рассказал о проводимой в регионе реформе МСУ. По его словам, для решения проблем небольших поселений разработан региональный закон об институте старост. Это уже приносит результаты. В 2014 году в три раза выросла активность населения при обсуждении вопросов о планировании расходования средств на муниципальные нужды.

Статс-секретарь — заместитель Министра юстиции РФ Юрий Любимов обратил внимание участников заседания на то, что муниципальная власть должна обладать реальными возможностями для решения проблем местного населения. Он сообщил о мерах, предпринимаемых для этого на уровне Министерства.

По словам председателя Думы Ханты-Мансийского округа — Югры Бориса Хохрякова, муниципальная власть должна быть устойчивой, а это достигается только поддержкой широких слоев населения. Представитель региона считает, что для выполнения этого условия местной власти следует широко привлекать к диалогу граждан. Кроме того, полагает он, на базе местного самоуправления необходимо создавать общественные палаты, в рамках которых следует активно поддерживать народные законотворческие инициативы.

Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин рассказал о поиске новых форм самоуправления в регионе. Он отметил, что в Республике эффективно работает институт территориального общественного самоуправления (ТОС).

Заместитель председателя Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель от исполнительного органа государственной власти Кировской области Вячеслав Тимченко считает, что институт ТОС — реально работающая система самоуправления. Сенатор также высказал мнение, что в ближайшее время на законодательном уровне необходимо проработать проблему распределения полномочий местного самоуправления в части, касающейся финансовой деятельности.

По мнению первого заместителя Министра образования и науки РФ Натальи Третьяк, одним из важных направлений деятельности местного самоуправления должна стать работа с детьми и молодежью. «В сферу дополнительного образования детей, в целях формирования личности, воспитания чувства патриотизма, нужно шире привлекать социально неравнодушных граждан».

Глава муниципального образования «город Ульяновск», председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Марина Беспалова считает, что для привлечения широких слоев населения к работе местного самоуправления нужны, в частности, понятные правила.

Глава города Челябинска Станислав Мошаров затронул тему самоорганизации граждан. «Привычные с советских времен формы самоорганизации до сих пор не поменялись, а государство ждет от граждан инициативы снизу», — отметил глава города Челябинска.

Правовед, президент Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Геннадий Чеботарев высказался по вопросу противоречий, содержащихся в законе о местном самоуправлении.

В завершении заседания с предложениями и дополнениями к проекту Итогового решения выступили член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель от исполнительного органа государственной власти Омской области Игорь Зуга, аудитор Счетной палаты России Юрий Росляк, член Общественной палаты РФ Артем Кирьянов.