Не технический вопрос: Думу просят помочь крымским строителям

После воссоединения Крыма с Россией парламент и правительство республики проделали огромную работу по переходу в российское законодательное поле. В целом этот период завершён, полуостров живёт по российским законам, над административными зданиями развеваются триколоры, в карманах у граждан лежат новенькие бордовые российские паспорта, однако всё равно нет-нет да и аукается полуострову его украинское прошлое.

Пример тому - ситуация в строительной отрасли, которая оказалась в полупарализованном состоянии из-за различий между украинской и российской законодательной и нормативной базами. С одной стороны, невозможно проектировать новые объекты, а с другой - ввод в эксплуатацию и подключение к инженерным сетям тех, что начинали строиться ещё в «украинском Крыму».

Сегодня в строительных нормах и правилах Российской Федерации отсутствуют требования по подготовке проектной документации, учитывающей сейсмические и климатические особенности Крыма, а это делает невозможным проектирование новых объектов. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ планирует разработать соответствующие нормы до конца 2016 года, но до указанного срока ещё почти полтора года, и остановить на этот промежуток времени строительную отрасль региона невозможно.

Для решения этой проблемы Государственный совет Республики Крым обратился в Государственную Думу с инициативой о внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Временная, но необходимая мера

Сегодня российскими законами не предусмотрена возможность регламентирования субъектами Федерации отношений в сфере так называемого технического регулирования, однако крымские депутаты предлагают разрешить её на полуострове в качестве временной меры - до 1 января 2017 года.

- У нас есть полномочия по регулированию в вопросах земли и градостроительства, - объясняет заместитель министра строительства и архитектуры Крыма Максим Скорин, - но вопросы сейсмики и климатологии - это вопрос не градостроительства, а технического регламента. Он связан с безопасностью эксплуатации зданий. И если мы хотим устанавливать эти техусловия для Крыма, нам надо получить соответствующие полномочия, а для этого необходимо внести изменения в федеральное законодательство.

Планируется, что в случае положительного решения вопроса крымские и севастопольские власти до 1 января 2017 года по согласованию с Минстроем России смогут самостоятельно устанавливать особенности регулирования градостроительных отношений, в том числе - в сфере технического регулирования. И соответственно, это даст возможность пока что проектировать и строить новые объекты на базе прежних, украинских сейсмических и климатических требований.

Тормоз для ФЦП

Среди прочего сложившаяся в отрасли ситуация тормозит реализацию федеральной целевой программы развития Республики Крым и города Севастополя, которая призвана стать главным инструментом модернизации полуострова. Напомним, на реализацию ФЦП будет выделено более 700 миллиардов рублей, но проектирование и строительство новых объектов, предусмотренных этой программой, оказалось невозможным из-за вышеописанной ситуации.

С другой стороны, строительство ряда объектов, включённых в Федеральную целевую программу, началось до воссоединения полуострова с Россией. То есть проектировались они в соответствии с украинскими нормами, а сдавать их придётся по российским, которые имеют ряд существенных отличий. И получить положительное заключение государственной экспертизы на эти объекты в нынешней ситуации будет невозможно.

Как избежать  социальной напряжённости

Наконец, ещё один нюанс. Вот уже несколько месяцев, как в Крыму не вводятся в строй и не подключаются к инженерным сетям возведённые местными компаниями жилые дома. Причина всё та же - несоответствие старых украинских норм новым российским.

«С этой проблемой столкнулись многие крымские строительные компании, - объясняет депутат Государственного совета Крыма, генеральный директор строительной компании «Комфорт» Галина Коноваленко. - Многие из их объектов проектировались ещё во время пребывания Крыма в составе Украины, тогда же были получены и декларации на начало производственных работ. А сегодня из-за отличий между украинскими и российскими нормами их невозможно ввести в строй. Мы просим дать крымским строителям, которые получали технические условия, вели проектирование и оформляли декларацию на производство работ в соответствии с нормами законодательства Украины, возможность ввести эти объекты в эксплуатацию в соответствии со старой украинской разрешительной документацией. Среди прочего это ещё и социальный вопрос, потому что многие люди не могут вселиться в свои квартиры из-за отсутствия декларации о вводе. Руководство Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации знает об этой проблеме и обещает решить её в самое ближайшее время».

Для урегулирования этой ситуации не требуются изменения в федеральное законодательство - достаточно постановления Совета министров Крыма, согласованного с Министерством строительства Российской Федерации, однако в целом это часть той же комплексной проблемы, связанной с переходом региона из одного законодательного пространства в другое. Проблемы, которая обязательно будет решена совместными усилиями крымских и российских властей.

Комментарий

Сергей Трофимов

официальный представитель Госсовета республики при рассмотрении проекта федерального конституционного закона в Государственной Думе, заместитель председателя комитета Госсовета по вопросам законодательства, государственного строительства и местного самоуправления:

- Необходимость внесения изменений в Федеральный конституционный закон связана с отсутствием в строительных нормах и правилах Российской Федерации технических условий по подготовке проектной документации, учитывающей особенности Республики Крым - такие, как сейсмика, строительная климатология и ряд других. Ориентировочно эти нормы будут разработаны Минстроем до конца 2016 года, а до тех пор мы просим разрешить нам использовать техусловия, которые действовали на Украине - в частности, по сейсмике там закладывалась устойчивость к землетрясениям силой в 9 баллов. Иначе будет невозможно ни проектировать и строить новые объекты, ни реконструировать и осуществлять капитальный ремонт старых, ведь реконструкция и капремонт также предполагают подготовку проектно­сметной документации и последующий ввод в эксплуатацию. И получается, что у нас, например, могут зависнуть предусмотренные федеральной целевой программой реконструкции и капремонты детских садов, школ, больниц. Впрочем, уверен, до этого не дойдёт. В сентябре Государственная Дума возобновляет свою работу, и мы надеемся, что к концу октября предлагаемые нами изменения в федеральное законодательство будут внесены.

Александр Мащенко