Как обеспечить регион бюджетом?
Совет законодателей разработал рекомендации по сухой и нудной — для рядового налогоплательщика — и одновременно наиважнейшей — для него же — теме. «Повышение эффективности межбюджетных отношений в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости региональных и муниципальных бюджетов» — это про нехватку денег на местах и их отправку в федеральный центр, про дотационные и донорские регионы, про закредитованность местных бюджетов. Рекомендации направлены в Федеральное Собрание и в Правительство России.
Рекомендации подготовлены с участием Комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству. Кроме девяти председателей региональных парламентов, в неё входят глава Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров и член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Игорь Шубин. Руководит Комиссией Александр Клыканов, председатель Думы Астраханской области.
В предисловии к рекомендациям законодатели отдают должное Правительству: оно разработало госпрограммы совершенствования региональной политики и федеративных отношений в финансовой сфере. Однако в них «не в полной мере отражён комплекс проблем межбюджетных отношений», и это не позволяет выполнить задачи, поставленные в Посланиях Президента Федеральному Собранию.
На фоне роста собственных доходов регионов ситуация с их консолидированными бюджетами в последние три года ухудшается, что приведёт в этом году к дефициту их бюджетов общей суммой в 222,5 миллиарда рублей. Это 0,3 процента ВВП. Число регионов, получающих дотации федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности: 2011 год — 69, 2012 — 72, 2013 — 73, 2014 — 72. И региональные, и федеральные члены комиссии Совета законодателей отмечают существенные различия в благосостоянии регионов: разрыв между десятью богатыми и десятью бедными — шестикратный. Такую неравномерность социально-экономического развития регионов в Совете считают «угрозой для экономической безопасности Российского государства».
«Особенно остро проявилась зависимость региональных и местных бюджетов от федерального, что обусловлено нерациональным распределением доходов между бюджетами». Суммарная задолженность регионов только по бюджетным кредитам — 457,9 миллиардов рублей (на 1.01.2014 г.). Она останется высокой как минимум до 2016 года, когда долги нужно будет отдавать.
- Чрезмерная централизация доходов на федеральном уровне и их недостаток на региональном и местном негативно сказываются на реализации полномочий, возложенных на субъекты Федерации и на местное самоуправление, — говорится в решении Совета законодателей, подписанном его сопредседателями, Валентиной Матвиенко и Сергеем Нарышкиным.
Одна из причин этого — нечёткое разграничение, кто за что должен платить — регионы и Федерация. В итоге федеральные полномочия, в том числе особо важные социальные, выполняют (и платят за них) — бедные муниципалитеты. Недостаток собственных возможностей большинства регионов негативно сказывается на сбалансированности их бюджетов. В итоге они сокращают расходы, в том числе инвестиционные — а как тогда расти экономически, модернизировать производство и ЖКХ?
Чтобы повысить эффективность межбюджетных отношений, Совет законодателей рекомендует Федеральному Собранию и Правительству РФ продолжить разграничение расходных обязательству между федеральным центром и регионами. С целью — повысить самостоятельность бюджетов, и с этим — ответственность регионов и муниципалитетов за конечные результаты финансово-экономической деятельности. Закреплять же новые полномочия за регионами, тем более подразумевая их исполнение «за свой счёт» — можно только с точной оценкой финансовых затрат на их реализацию и соотношением с источниками их финансирования.
