В Госдуме — Нобель, в Совфеде — сенаторы-профи
В начале двухтысячных мир пригласил Россию на свою вечеринку, но едва не задушил в объятиях
Тема: 30 лет парламенту России
В третье тысячелетие Россия вошла с новым президентом, но со старыми проблемами: стране все еще недоставало стабильности. Люди только что пережили девальвацию и беспокоились из-за обострения ситуации на Северном Кавказе. В то же время начало нулевых — период экономического роста, формирования профессиональной палаты регионов. В Госдуме заседал нобелевский лауреат, а члены Совфеда по всему миру изучали лучшие парламентские практики. «Парламентская газета» продолжает цикл материалов к тридцатилетию российского Парламента.
Медведь наступает
«С Новым годом! С новым веком, дорогие мои!» — этой фразой Бориса Ельцина завершился 1999 год и его второй, и последний, президентский срок. И хотя новый век, как известно, начинается не с нулевого, а с первого года, каждому тогда хотелось ощутить собственную причастность к магии чисел. Вслед за обращением уходящего главы государства телеканалы показали поздравление Владимира Путина, ставшего исполняющим обязанности президента.
За несколько дней до смены эпох, 19 декабря, прошли выборы в Госдуму третьего созыва. По сравнению с 1995 годом явка снизилась: 61,85 процента против былых 64,7 процента. В избирательных списках числились 107,7 миллиона человек: получается, что в выборах участвовали примерно 66,7 миллиона россиян. В бюллетенях была строчка «против всех», предпочтение ей отдали 3,3 процента избирателей.
Вторая Госдума проработала полный конституционный срок, большинство в ее составе было у левых сил. В третьем созыве ситуация изменилась: большинство по партийным спискам вновь получила КПРФ, но всего на один процент меньше голосов набрало новое Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»), из которого потом выросла «Единая Россия». Первым номером в партийном списке шел тогдашний глава МЧС Сергей Шойгу, отказавшийся потом от выигранного мандата. Центристский блок укрепило движение «Отечество — вся Россия» во главе с Евгением Примаковым, который возглавил одноименную фракцию. Пятипроцентный барьер также преодолели «Союз правых сил», прочно ассоциировавшийся с младореформаторами, Блок Жириновского: ЛДПР шла в Госдуму под именем своего вождя, — и «Яблоко» Григория Явлинского.
Первое заседание Госдумы третьего созыва прошло 18 января 2000 года, его открыл старейший депутат — 79-летний Егор Лигачев. В руководстве палаты — стабильность: на первом же заседании спикером вновь утвердили Геннадия Селезнева.
Начали спать спокойно
Реклама про «заплати налоги и спи спокойно» была настоящим телехитом девяностых. Вот только работала слабо: доходы от государства скрывали и бизнесмены всех мастей, и обычные граждане, стремившиеся сэкономить хотя бы копейку. В начале двухтысячных Парламент принял поправки в налоговое законодательство. Установили плоскую шкалу подоходного налога с физических лиц в 13 процентов: до этого действовала прогрессивная шкала. Налог на прибыль снизили до 24 процентов, ввели регрессивную шкалу единого социального налога, отменили оборотные налоги и налог с продаж.
Общее количество налогов сократилось в три раза, с 54 до 15. И народ начал платить, рассказал «Парламентской газете» депутат Госдумы третьего созыва Анатолий Аксаков: «Время показало: налоговая реформа способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост. Хотя на этапе принятия закона споров было много: людям казалось несправедливым, когда миллионер и пенсионер платят по одной ставке. Но нужно было приучить всех платить налоги — и это получилось. Поэтому с 2021 года мы постепенно начали повышать ставку для самых богатых людей».
Восстановительный рост экономики начался после огромного провала: результатом девальвации 1998 года стало снижение реальных доходов населения почти на двадцать процентов. Зато и подъем был бурным: в 2000 году ВВП увеличился сразу на десять процентов и до 2008 года ежегодно рос не меньше чем на пять процентов. Такой результат, по мнению вице-спикера Госдумы третьего созыва Геннадия Семигина, стал результатом четкого стратегического планирования в стране. «Оно требовалось как воздух, как цель, увидеть которую без ее четкой постановки невозможно, — рассказал нашему изданию парламентарий. — Тогда очень много времени и сил было этому отдано, но были единомышленники, с которыми обсуждали развитие страны и принимали решения: депутаты Евгений Примаков, Сергей Степашин, Геннадий Селезнев, Сергей Глазьев и другие».
В объятиях всего мира
Российские парламентарии в начале двухтысячных были желанными гостями на всевозможных мировых политических форумах, их принимали во всех международных организациях. Деловые завтраки, рабочие обеды, торжественные ужины стали для них едва ли не рутинной обязанностью. Весь мир, казалось, хочет получше разглядеть лицо молодой Российской Федерации, а депутаты Госдумы и члены Совфеда стремились создать идеальное законодательство, беря на вооружение лучшие, как им казалось, мировые практики.
Совет Федерации с 2000 года начал работать на постоянной и профессиональной основе. Законопроект об изменении порядка формирования палаты регионов внес глава государства: вместо руководителей исполнительной и законодательной властей субъектов в Совфед делегировали их представителей. Так в России появились сенаторы. Переходный период, когда они трудились бок о бок с главами регионов, продолжался до 2002 года.
Первым спикером сформированного по новому закону Совфеда стал представитель от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Сергей Миронов. В должности председателя он проработал десять лет, за которые усвоил: парламент — не школа, где задают уроки. «Это место, где постоянно сдают экзамен, — сказал он «Парламентской газете». — Работа проверяет, как ты выучил уроки всей своей предыдущей жизни. Жизнь подтвердила правоту некоторых народных пословиц и присказок, ставших моими любимыми принципами. «Вставшему рано — сам Бог помогает», «Глаза боятся, а руки делают», «На Бога надейся, а сам не плошай», «Сам погибай, а товарища выручай», «Решать проблемы надо по мере их поступления». Такое у меня выработалось жизненное кредо».
Губернаторы постепенно лишались возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В Совфеде решили абстрагироваться от партийной принадлежности, напомнил работавший в палате регионов с 2001 по 2007 год писатель и ученый Виктор Добросоцкий: «Появилась возможность для максимально непредвзятой законодательной трансформации. Мы верили, что создадим лучший в мире, самый профессиональный Парламент, поэтому и летали по развитым странам, чтобы набраться опыта. Тогда казалось, что весь мир обнял нас и пригласил на свою вечеринку».
Эйфория была недолгой. На заседании Парламентской ассамблеи НАТО в 2004 году российских представителей жестко осадили, отказавшись принимать их доводы по общей для всех стран проблеме — борьбе с наркотрафиком. «Я сначала искренне не понял этого агрессивного настроя по отношению к нам, — рассказал Добросоцкий. — Но потом в кулуарах коллеги из других стран мне объяснили, что так устроен мир и всем здесь заправляют Великобритания и США. Довольно быстро пришло всеобщее понимание, что «дружелюбный» мир вполне способен задушить нас в своих объятиях».
Новый гимн: кто пел, кто сидел
Каждое заседание Госдумы и Совфеда, как и прежде, начиналось с исполнения гимна России, но в 2000 году в главной государственной песне наконец появились слова. Парламент одобрил предложение президента вернуть в качестве гимна музыку Александра Александрова 1939 года, а новый текст написал Сергей Михалков, легко переделавший собственные стихи 1943 года. Подобную операцию он уже проделывал: в 1977 году требовалось вымарать из текста имя Сталина.
Слова обсуждали и согласовывали долго, даже объявляли народный конкурс, рассказала член Комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко. Вместе с коллегами — а в комитете тогда работали такие известные артисты, как Николай Губенко, Иосиф Кобзон и Станислав Говорухин, — они читали самые разные версии стихов. «Людей очень волновал этот вопрос, — призналась Драпеко. — Одни переживали, что из текста убрали упоминание партии и добавили Бога, другие считали, что нужно подчеркнуть роль отдельных представителей или профессий, например шахтеров, которых тогда обделили».
Текст, считали парламентарии, должен быть не только идеологически наполненным, но и хорошо петься, поэтому арбитром в спорах выступал Иосиф Кобзон. Вариант Сергея Михалкова ему понравился, закон о государственном гимне приняли большинством голосов. Впервые новая старая песнь прозвучала в новогоднюю ночь 2001-го, а затем стала открывать каждое заседание парламента. В Госдуме, правда, гимн приняли не все: представители СПС и «Яблока» отказывались вставать под музыку Александрова.
Депутаты долго не могли запомнить слова, многие пели старый советский гимн. Поэтому только слова «Славься, Отечество наше свободное», которые были и в прежней, и в новой версии, получались дружно. Со временем новый текст прижился, громче всех его любил распевать Владимир Жириновский.
Вытрем слезы
Один из самых страшных терактов не только в российской, но и в мировой истории — захват 916 заложников в Театральном центре на Дубровке в Москве — произошел 23 октября 2002 года. Три дня зрителей мюзикла «Норд-Ост», артистов и работников центра держали в зале. В первую же ночь террористы выдвинули требования: прекратить военные действия и вывести войска из Чечни. Силовики пытались вести переговоры с захватчиками, в которых участвовали и депутаты Госдумы.
Первым террористам позвонил депутат от Чечни Асламбек Аслаханов, однако после непродолжительного разговора связь прервалась. Днем в здание Театрального центра прошел Иосиф Кобзон, который вывел оттуда женщину и трех детей. Тем же днем он и вице-спикер Госдумы Ирина Хакамада пошли на переговоры к террористам, вечером договориться пытался Григорий Явлинский. Переговоры, которые шли 24 и 25 октября, завершились штурмом здания ранним утром 26 октября. По официальным данным, погибли 130 заложников.
Через несколько дней после теракта Иосиф Кобзон исполнил песню памяти жертв «Норд-Оста»: «Вытрем слезы. Мы стали сильней от беды». А потом много лет певец и депутат вспоминал события 2002 года. «Я все помню, от начала до конца, — говорил он спустя пятнадцать лет. — По-другому, конечно, ни я, ни те люди, которые пришли к центру, поступить не могли. Были ограничены в действиях, поэтому я рискнул пойти на переговоры, хотя вайнахи — народ достаточно традиционно воспитанный и ничего с гостем они делать не будут».
В ноябре 2002 года в Закон «О борьбе с терроризмом» внесли изменения, по которым тела преступников, «умерших в результате пресечения террористической акции, для захоронения не выдаются и о месте их захоронения не сообщается».
Прав был академик
«Не каждый день приходят нобелевские лауреаты» — такими словами спикер Госдумы Геннадий Селезнев на заседании 11 октября 2000 года встретил входящего в зал депутата и академика РАН Жореса Алферова. За несколько дней до этого стало известно, что ученый получил Нобелевскую премию по физике за создание «основ современной информационной технологии».
Зал встал, спикер подарил лауреату цветы. Выступление Алферова не было запланировано, но отступление от регламента не вызвало возражений. А депутаты успели поспорить, какая фракция внесла больший вклад в успех ученого. Александр Шохин сказал, что Жорес Алферов «вырос в НДР, а уже потом его переманила КПРФ». Коммунист Юрий Никифоренко ответил: «Жорес Иванович вообще очень скромный человек — работает в КПРФ, хотя он беспартийный».
Открытия, за которые ученый получил самую престижную в мире награду, он совершил еще в шестидесятые. Главное, что отмечено премией, — волоконно-оптическая связь и считывание компакт-диска в компьютере. На выведенных Алферовым принципах строится лазерная хирургия, работают интернет и мобильные телефоны.
Сам ученый всегда волновался о последствиях стремительной цифровизации общества. Своими тревогами он делился на банкете после вручения Нобелевской премии: «Я сказал, что создание современных информационных технологий, с одной стороны, очень важная и хорошая вещь, которая развивает и науку, и технологии, но вместе с тем это и опасная вещь, потому что она открывает возможность использовать эти достижения для одурачивания человечества».
И здесь Алферов попал в точку: через несколько лет Госдума, в которой он проработал до самой смерти в 2019 году, сильно озаботится вопросами кибербезопасности и борьбой с мобильным мошенничеством.
А третий созыв завершил свои полномочия 29 декабря 2003 года. О том, что Парламент стал действительно профессиональным, говорит и тот факт, что за четыре года не было ни одной драки и даже перформанса, которые любили депутаты конца ХХ века.
60869
Ещё материалы: Владимир Путин, Сергей Шойгу, Владимир Жириновский, Анатолий Аксаков, Геннадий Семигин , Сергей Миронов, Елена Драпеко, Иосиф Кобзон, Станислав Говорухин, Жорес Алфёров
