Россия — Евросоюз: партнерство для модернизации
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко совершила в марте европейское турне
В его рамках она посетила с официальными визитами Чехию и ФРГ, а также выступила на 24-й сессии Конгресса муниципальных и местных властей во французском Страсбурге.
Без политической конъюнктуры
В Чешскую Республику спикер верхней палаты приехала по приглашению коллеги, председателя Сената ЧР Милана Штеха. Приветствуя высокую гостью в Валленштейнском дворце, где размещается парламент, он подчеркнул, что это самый важный для сената в 2013 году визит. Спикеры обсудили вопросы межпарламентских отношений, экономического сотрудничества. Диалог России и Чехии идет на высоком уровне. Устойчивую положительную динамику имеет двустороннее экономическое сотрудничество. В 2012 году товарооборот вырос на 6,3 процента. Россия обеспечивает поставками 80 процентов потребностей Чехии в газе и около 70 — в нефти. С 2010 года все чешские АЭС работают на российском ядерном топливе. Взятый курс на развитие инновационного и высокотехнологичного сотрудничества находит, в частности, отражение в участии российских компаний в объявленном тендере по модернизации существующих и строительству новых мощностей чешской атомной электростанции «Темелин».
Четкие заверения относительно обеспечения прозрачности и равных условий для участников тендера Валентина Матвиенко получила от премьер-министра Чехии Петра Нечаса, с которым продолжила обсуждение российско-чешской повестки дня. Но об этом чуть позже.
Российский спикер поблагодарила коллегу за то, что он поднял тему туризма. В этой связи, естественно, был затронут и визовой вопрос между Россией и Евросоюзом. «Российские туристы оставляют миллиарды долларов в европейских государствах, на фоне чего визовый режим выглядит анахронизмом в рамках нашего глобального мира», — сказала Председатель Совета Федерации. По ее словам, каждая конкретная страна соглашается с необходимостью его устранения и отмены виз, по крайней мере для краткосрочных поездок, но за столом переговоров с Евросоюзом процесс затягивается. Она выразила надежду на то, что чехи скажут свое мнение в обсуждении вопроса об отмене виз.
В переговорах с главой правительства Чехии заметное место заняли вопросы регионального взаимодействия. Сегодня оно скреплено более чем 30 соглашениями разного уровня между субъектами РФ и региональными или государственными структурами ЧР. Ряд российских регионов посетит и чешский премьер в ходе намеченного на май визита в Россию.
В 2010 году руководство России и Евросоюза подписало совместное заявление по инициативе «Партнерство для модернизации», рассматриваемой нашей страной в качестве одного из основных векторов углубления стратегического характера отношений с ЕС. Его цель — содействие в решении задач модернизации нашей экономики. В соответствии с этим в сотрудничестве с Чехией приоритетным является курс на разработку и реализацию уникальных технологических и производственных процессов в области нано-технологий, биотоплива, современных методов защиты окружающей среды, обмен лицензиями, «ноу-хау», производственную кооперацию с последующим выходом на рынки третьих стран.
По мнению Валентины Матвиенко, сложившаяся положительная тенденция торгово-экономического взаимодействия нуждается в закреплении по межпарламентской линии. С этой целью сенаты заключат соглашение о сотрудничестве, работа над подготовкой которого уже началась. Парламентарии договорились поставить под контроль вопросы реализации конкретных положений инициативы
«Партнерство для модернизации», подписанного двумя странами в конце прошлого года.
Российский спикер попросила чешскую сторону поддержать Екатеринбург, выставивший свою кандидатуру на проведение «Экспо-2020». Россия, участвующая в течение полутора столетий в мировом выставочном движении, еще ни разу не принимала у себя это представительное мероприятие. Премьер заверил Валентину Матвиенко в благожелательном отношении к просьбе России. Поддержал он позицию Москвы и относительно отмены виз, сообщила спикер. Затрагивались также вопросы отношений России с Евросоюзом. Валентина Матвиенко высказалась о недопустимости какой-либо дискриминации нашей страны на европейском рынке, связанной с принятием в ЕС так называемого «третьего энергопакета».
Переговорщики коснулись и неурегулированного аспекта двусторонних отношений — производства в Чехии вооружений по советским лицензиям. Валентина Матвиенко выразила надежду на скорейшее подписание соглашения, которое переведет военно-техническое сотрудничество в цивилизованное русло. Сейчас чехи изучают российские предложения, после чего вскоре состоится встреча экспертов для выработки согласованных позиций. Это откроет возможности для сотрудничества в данной сфере в более широком русле, тем более что у партнеров есть определенные конкретные интересы. Россия, в частности, с пониманием относится к идее создания совместного Центра по обслуживанию и ремонту вертолетов «Миг».
Визит завершился переговорами с Президентом республики Милошем Земаном, в которых основное внимание было уделено торгово-экономическому сотрудничеству, улучшению структуры товарооборота за счет повышения доли высокотехнологичной продукции, укрепления межрегиональных связей.
Валентина Матвиенко оценила визит в Чехию как очень успешный: «Для нас было важно почувствовать настроение политической элиты, парламента и убедиться в наличии в Чехии политического консенсуса относительно заинтересованности в развитии сотрудничества с Россией во всех сферах. Мы успешно миновали период деидеологизации наших отношений. Из них ушло влияние политической конъюнктуры, часто наносившей вред прагматическим подходам в развитии наших контактов. Россия и Чехия поддерживают постоянный политический диалог на высшем и высоком уровне, по парламентской линии. Подтверждена заинтересованность в дальнейшем его расширении. Сейчас нужно закрепить достигнутую динамику, тем более что Чехия как член Евросоюза сохраняет достаточную самостоятельность в выработке своей внешней и внутренней политики. Она интересный партнер для нас, в том числе в рамках взаимодействия с Европейским союзом и на международной арене».
Вместе против кризиса
Во французском Страсбурге, где в штаб-квартире Совета Европы проходила 24-я сессия Конгресса муниципальных и региональных властей (КМРВСЕ) континента, магистральной темой заседания стал вопрос о роли местных и региональных властей в борьбе с последствиями экономического кризиса в Европе. Как раз к дате его проведения подоспел острый кризис с кипрской задолженностью, превратившийся в главную тему дня. Любопытно, что именно во время визита французская «Фигаро» поместила передовицу, в которой констатировалось, что впервые за свою историю Европа готова нарушить священную гарантию вкладов, а кроме того, задавался вопрос: как получилось, что у всех на глазах так долго могла процветать кипрская отмывочная, отягощенная российскими миллиардами сомнительного происхождения?
Тема борьбы с последствиями кризиса стала одной из важнейших в ходе визита Валентины Матвиенко в Страсбург, где она выступила на сессии КМРВСЕ. Но сначала два слова о самом Конгрессе. Он создан в 1994 году как неотъемлемая часть Совета Европы и в этом качестве служит трибуной свыше 200 тысяч европейских муниципалитетов и регионов из 47 государств. Его приоритеты — расширение демократии на местном и региональном уровнях, поддержка местных властей в борьбе с последствиями мирового финансово-экономического кризиса, соблюдение прав человека и контроль за выборами.
Председатель Совета Федерации рассказала европейским коллегам о реализуемых программах социально-экономического развития субъектов РФ, совершенствовании местного самоуправления, его поддержке на федеральном и региональном уровнях. Валентина Матвиенко уже выступала с этой европейской трибуны в 2006 году, будучи губернатором Санкт-Петербурга. Ее нынешнюю речь спикер Конгресса австриец Хервиг ван Стаа назвал впечатляющей, а делегаты проводили совсем не формальными продолжительными аплодисментами. Докладчик остановилась на нескольких тезисах.
Во-первых, до Европы прямо и недвусмысленно было донесено мнение о том, что современная Россия — это динамично развивающееся, демократическое государство, которое за кратчайший по историческим меркам срок заложило основы своей демократической системы. В процессе реформирования учитываются как собственные традиции, специфика и опыт, так и европейские стандарты демократии. В прошлом году возвращена практика прямых выборов глав регионов, упрощен порядок регистрации политических партий, задействован новый порядок формирования верхней палаты, сейчас в процессе работы находится законопроект о выборах депутатов Госдумы на основе смешанной избирательной системы.
Во-вторых, развитие демократии находит свое выражение в постоянном внимании со стороны власти к правовому обеспечению местного самоуправления. В-третьих, принятые в России меры противодействия финансово-экономическому кризису в определенном смысле оказались поучительными и для других стран, так как позволили не только не снизить, но, напротив, усилить социальную защиту своих граждан.
Валентина Матвиенко не скрыла и наличия целого ряда проблем в сферах образования, здравоохранения, защиты детства, развития науки и культуры, модернизации ЖКХ, энергоэффективности, экологии. Было упомянуто и о необходимости снижать зависимость экономики от нефтегазовых доходов, решать вопрос о монопрофильных городах. Российский спикер замолвила слово за братскую Беларусь, выразив сожаление относительно ее нынешней невключенности в Страсбургскую организацию.
И наконец, последнее. Россия, напомнила Валентина Матвиенко, страна динамично развивающихся регионов и местных сообществ, а одной из главных опор ее развития являются богатство и многообразие российской культуры. 2014 год в РФ объявлен Годом культуры. Пригласив к участию в нем Совет Европы и Конгресс, Председатель Совета Федерации освежила в памяти аудитории крылатое выражение Федора Достоевского: «У нас, русских, две родины: наша Русь и Европа». Восприятие писателем России и Европы как единого неделимого пространства сегодня актуально как никогда. Общими усилиями легче пре одолеть кризис и строить Большую Европу демократии и процветания.
Глава верхней палаты, как было предусмотрено форматом ее участия в заседании, ответила на вопросы. Они вопреки ожиданиям оказались весьма политкорректными. Не секрет, что в западных СМИ Россию часто подвергают критике за непоследовательность демократических преобразований, но муниципалы и регионалы Европы, судя по их реакции, более информированы о ситуации, нежели их масс-медиа. Представитель от Дании поинтересовался, что делается для улучшения правовых гарантий местной власти? Его коллеги из Голландии и Ирландии выразили сомнения в соответствии «вертикали управления» и «президентского фильтра» на выборах губернаторов демократическим процедурам. Исчерпывающие ответы Валентины Матвиенко и, в частности, ее реплику об устарелости их представлений о формуле российской власти, зал одобрил дружными аплодисментами.
Сотрудничеству регионов крепнуть
Следующим пунктом программы стал Мюнхен.
Германия — один из основных внешнеторговых партнеров нашей страны и по объему товарооборота (73,9 миллиарда долларов) уступает лишь Китаю. С экспортными производствами, ориентированными на Россию, в ФРГ связано около 700 тысяч рабочих мест. У нас работает более 6 тысяч предприятий с германским участием, из них почти треть — в добывающих и перерабатывающих отраслях.
Официальный визит Валентины Матвиенко в ФРГ начался с переговоров с премьер-министром Баварии Хорстом Зеехофером. Значение межрегионального сотрудничества в российско-германских отношениях возрастает с каждым годом. Партнерскими отношениями связаны 23 субъекта РФ и 14 земель ФРГ. Особое место в них занимает Бавария, на которую приходится 16 процентов двустороннего товарооборота и треть германских инвесторов. На ее территории открыто 90 представительств российских фирм. В ходе встречи обсуждались состояние и пути развития двустороннего сотрудничества на государственном и региональном уровнях, кризис еврозоны и, конечно, злободневная проблема кипрского долга. Журналисты поинтересовались у Валентины Матвиенко, не германская ли сторона предложила решение об изъятии налога с кипрских депозитов? По словам спикера, министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле отмел это предположение и его авторство приписал самому Кипру.
Когда российский спикер с баварским премьером вышли к прессе и сообщили о намерении сторон наращивать взаимовыгодные связи, без перевода стало понятно, что в числе прочего обсуждалась тема поставок российского газа. Слово «Газпром» Хорст Зеехофер выделил торжественными интонациями. Германия отказалась от атомной энергетики и делает ставку на электростанции, использующие газ или уголь. В числе новых перспективных совместных проектов были названы открытие в Калуге в этом году сборочной линии по производству автомобилей «Ауди», нового завода компании «Ман» в Санкт-Петербурге, проект компании «Кнорр-Бремзе» по выпуску тормозных колодок для железнодорожного транспорта.
Помимо общих проблем сотрудничества на встрече в Берлине с премьер-министром федеральной земли Северный Рейн — Вестфалия Ханнелоре Крафт Валентина Матвиенко подняла особую тему — о создании условий для изучения русского языка в этом регионе, где проживает 500 тысяч россиян. Специфичность территории еще и в том, что она лидирует по средним и малым компаниям, взаимодействующим с субъектами РФ, по контактам на муниципальном уровне.
Тема межрегиональных связей получила развитие в переговорах с Федеральным президентом Германии Йоахимом Гауком.
О плотном графике пребывания Валентины Матвиенко свидетельствует один перечень ее немецких встреч — с правящим бургомистром Берлина Клаусом Воверайтом, Президентом Бундестага Нормбертом Ламмер-том, Президентом Бундесрата и премьер-министром Баден-Вюртемберга Винфридом Кречманом, группой «друзей России» в федеральном парламенте. Одной из значимых тем была тема сотрудничества России и Европейского союза, в котором Германия играет ключевую роль. Все политики, рассказала Валентина Матвиенко, подтвердили желание его расширять, в том числе в его новом — модернизационном аспекте. Чтобы более активно включать в него малые и средние предприятия, немецкая сторона предложила провести совместную дискуссию о роли среднего класса в жизни общества. Российская сторона ответила почином — ввести в практику форумы регионов России и Германии с участием представителей субъектов РФ и федеральных земель ФРГ.
Немецкие партнеры благожелательно отнеслись к идее России провести в Екатеринбурге «Экспо-2020». Тронулся лед, по выражению российского спикера, и в визовом вопросе. МИД Германии направил в феврале соответствующее письмо в профильный комитет Евросоюза.
Российская делегация посетила нижнюю палату парламента — Бундестаг (находящийся в здании бывшего Рейхстага), поприсутствовала на заседании верхней палаты — Бундесрата, где как раз шло обсуждение темы повышения подоходного налога. Выступающий федеральный министр финансов сообщил сенаторам, что, несмотря на призывы прибегнуть во время кризиса к приватизации образования, пенитенциарной системы и других сфер, государство не может отказаться от своих социальных функций и принципа солидарности. В кулуарах Бундесрата на стендах по истории здания нашлось место для фотографии и рассказа о Германе Геринге. Я спросила у экскурсовода, уместно ли упоминание о нацистском преступнике, на что получила спокойный ответ, что из истории нельзя выбрасывать никаких страниц, и у этого персонажа много разных ипостасей, одна из которых — министр авиации…
Судя по общей атмосфере встреч на немецкой земле и по обоюдным комментариям, обе стороны остались вполне удовлетворены итогами переговоров. Подтверждены взаимная заинтересованность в дальнейшем развитии стратегического партнерства двух стран и наличие огромного потенциала для сотрудничества в разных сферах. В ближайшее время страны предположительно обменяются визитами на высшем уровне. Достигнутый уровень политического диалога, широта взаимодействия прежде всего в торгово-экономической сфере, востребуют усиление роли межпарламентских контактов России и Германии, подчеркнула Валентина Матвиенко. Будет интенсифицирован обмен делегациями профильных комитетов и созданных в обоих парламентах «групп дружбы». Председатель Совета Федерации инициировала обсуждение вопроса о преподавании русского языка в Германии: в условиях роста масштаба двусторонних связей уже ощущается дефицит специалистов. Предложено создать дополнительные возможности для изучения этого предмета в ФРГ, например, в форме двуязычных детских садов — гимназий, что уже практикуется в Берлине.
Подводя итоги визита, Валентина Матвиенко подчеркнула, что Германия для России является стратегическим партнером. В международной проблематике у двух стран совпадают подходы к афганскому урегулированию и корейской ядерной проблеме. Развитию взаимопонимания и дружбы между Россией и Германией не мешают разные точки зрения на ряд вопросов мировой политики. Они сближаются в рамках диалога министерств иностранных дел. Недружественные порой инвективы отдельных немецких СМИ отражают сохраняющиеся стереотипы восприятия России, но важно, отметила спикер Совета Федерации, что они не разделяются истеблишментом и населением Германии в целом. Вместе с тем налицо необходимость повышения уровня информационного сотрудничества для освещения процессов, происходящих в России.
Москва — Прага — Страсбург — Мюнхен — Берлин — Москва