Осень испытаний и тревог

Состоявшееся в нынешний еди­ный день голосования народное волеизъявление можно считать генеральной репетицией предстоящих выборов и политическим тестирова­нием умонастроений общества.

 

Российское избирательное законода­тельство за годы демократии пере­писывалось множество раз. Парла­ментские журналисты подсчитали: в базовом Законе «Об основных гаран­тиях избирательных прав граждан…» в 1994 году было 36 статей, а нынче их уже более 80. И пришли к выводу: с каждым усовершенствованием росло количество «фильтрующих» положе­ний. Особое недовольство участников нынешней избирательной кампании вызвала, например, необходимость сбора подписей для участия в выбо­рах разных уровней. Оппозиционные аналитики считают: такая практика носит дискриминационный характер и фактически является «фильтром», отсекающим неугодных власти кан­дидатов от выборов.

 

Нынешняя осенняя сессия не ста­нет исключением и, безусловно, обо­гатится инициативами парламентари­ев в избирательное законодатель­ство. Так, фракция ЛДПР в лице   зампредседателя Госдумы Игоря Ле­бедева и главы Комитета по делам общественных объединений и религи­озных организаций Ярослава Нилова уже подготовила законопроект, кото­рый предлагает отменить «муници­пальный фильтр» для кандидатов на губернаторский пост от политических партий, имеющих фракции в законо­дательном органе субъекта Россий­ской Федерации.

 

Оперативно разработан и внесен в палату законопроект, устанавлива­ющий для всех политических партий единый статус и порядок действий фондов их поддержки. Предлагается ввести запрет пожертвований полити­ческим партиям, а также кандидатам и избирательным объединениям от российских юридических лиц, контро­лируемых иностранными гражданами или имеющих в уставном капитале хотя бы долю иностранного. «Новая норма позволит исключить офшорное финансирование партий и избиратель­ных кампаний, сколь бы длинными ни были цепочки «фирм-прокладок» меж­ду жертвователем и соответствующей офшорной компанией», — подчеркива­ется в пояснительной записке к доку­менту. Кроме того, фонд поддержки политической партии ежеквартально будет отчитываться перед ЦИК РФ.

 

За год до парламентских выборов шансы переизбраться в Госдуму следующего созыва «по узнаваемости» имеется только у каждого третьего из действующих законодателей - у 148 из 450…»

Своего рода сенсацией стало обра­щение в Конституционный суд 90 де­путатов Госдумы, в котором они оспо­рили реформу местного самоуправле­ния, проведенную в 2014-2015 годах. По их мнению, принятые законода­тельные поправки привели к отмене выборов мэров и уничтожили полити­ческую самостоятельность крупных городов. Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов вос­принял думский демарш «хорошим предвыборным козырем на перспек­тиву выборов 2016 года».

 

Предстоящие парламентские выборы пройдут по смешанной системе, при которой из 450 думских депутатов одна половина — 225 человек — будет избрана по партийным спискам, а вто­рая — по одномандатным округам. По оценкам Института социально-эконо­мических и политических исследова­ний, за год до выборов шансы переизбраться в Госдуму следующего созыва «по узнаваемости» имеется только у каждого третьего из действующих за­конодателей — у 148 из 450. Всего же нынешний депутатский корпус, по комментариям самих парламентариев, сменится на 50-60 процентов.

 

Центризбирком уже произвел на­резку округов, применив так назы­ваемый принцип ромашки, исходя­щий из того, что каждый округ будет включать в себя не только городскую, но и сельскую территорию. «Мы от­казались от деления строго по гра­ницам муниципальных образований, когда образовывались два типа окру­гов: сельские и городские, — сообщил журналистам зампред ЦИК Леонид Ивлев. — При формировании новой схемы было решено объединить вну­тригородские округа и муниципаль­ные районы». Это, уверен он, повысит конкуренцию на выборах.

 

Его позицию разделяет зампред Комитета ГД по конституционному законодательству и госу­дарственному строительству Дмитрий Вяткин («Еди­ная Россия»): «Очень правильно реа­лизована идея, когда одномандатные округа соединяют в себе части терри­торий крупных городов и прилегающие районы, сельские и городские. Есть же еще и городские поселения». Госдума, пообещал парламентарий, оперативно рассмотрит предложенную схему окру­гов — «до 5 декабря данный федераль­ный закон должен быть подписан».

 

А вот заместитель Председателя Гос­думы Николай Левичев («Справедливая Россия») считает, что предложенная схема нарезки одномандатных округов в корне противоречит самой идее на­родного представительства. «Интересы горожан и сельчан во многом разнят­ся, так же как и различаются наиболее острые проблемы жителей крупных, средних и малых городов, сел и дере­вень. Было бы разумно, чтобы их ин­тересы в Госдуме профессионально и компетентно представляли разные де­путаты. ЦИК же своей «лепестковой» нарезкой создает искусственные окру­га, не принимая во внимание различия в социально-экономическом укладе объединяемых территорий, — утвержда­ет парламентарий. — Дабы депутат мог эффективно отстаивать интересы сво­его округа в федеральном парламенте при обсуждении федеральных законов, при формировании федерального бюджета, его избирательный округ должен быть сложившейся социокультурной системой, имеющей свои понятные особенности».

 

Документы из Центризбиркома по схеме «нарезки» одномандатных округов для парламентских выборов 2016 года в Госдуму уже поступили. И на первом в осеннюю сессию заседа­нии Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству, как сообщил его пред­седатель Владимир Плигин («Единая Россия»), получил положительное за­ключение. Подготовленный законопро­ект вносит изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государ­ственной Думы ФС РФ» и предусма­тривает совмещение парламентских выборов с единым днем голосования, перенеся его в 2016 году на третье вос­кресенье сентября. Его рассмотрение в первом чтении планируется на 15 сен­тября. Инициаторы документа — Пред­седатель Госдумы Сергей Нарышкин («Единая Россия»), его заместитель, ру­ководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев, лидеры фракций «Справедливая Россия» Сергей Миро­нов и ЛДПР — Владимир Жири­новский. Коммунисты вы­ступили резко против переноса парламентских выборов в 2016 году с декабря на сентябрь, ус­мотрев в том «неконституционность».

 

И это только начало «конкуренции». В центре парламентских баталий, безус­ловно, окажутся социально-экономи­ческие проблемы страны. А тут есть где развернуться и тем, кто обещает улучшение жизни, и тем, кто упрекает в отсутствии таковой. Левада-Центр поинтересовался: что больше всего тревожит россиян? Как оказалось, самыми острыми и актуальными про­блемами российского общества в на­стоящее время являются рост цен — 78 процентов, сокращение доходов — 42 и рост безработицы — 36. На четвер­том месте — кризис в экономике, со­стояние промышленности и сельского хозяйства — 32 процента.

 

По данным ВЦИОМ, у 31 процента россиян родственники или знакомые остались без работы в течение по­следних двух-трех месяцев. О случаях увольнения или сокращения сообщили респонденты в возрасте 35-44 лет (38 процентов), с низким достатком (38), жители Москвы и Санкт-Петербурга (41 процент). Как свидетельствуют последние опросы, сегодня каждый пятый молодой россиянин в возрас­те до 25 лет не может найти работу, а проблемы с трудоустройством от­мечает каждый третий респондент данной категории. Одновременно в молодежной среде резко возросла текучесть кадров. Как оказалось, без малого половина, более 45 процентов молодых людей, не отрабатывает на рабочем месте и одного года. Положе­ние, считают специалисты, могла бы исправить поддержка государством трудовой мобильности.

 

Самыми острыми и актуальными проблемами российского общества в настоящее время являются рост цен - 78 процентов, сокращение доходов - 42 и рост безработицы - 36 процентов…»

Не радует и здравоохранение. Толь­ко от сердечно-сосудистых заболева­ний и болезней системы кровообраще­ния смертность в России превышает 1 400 000 человек ежегодно. Каждую минуту у нас умирает пять человек, а рождается только три. Минздрав, по поручению Владимира Путина, проана­лизировал причины роста смертности в первой половине 2015 года и пришел к выводу об алкоголизации населения. И в самом деле, в стране только офици­ально зарегистрировано: алкоголиков свыше 4 580 000, наркоманов 8 870 000, больных психически 978 000, тубер­кулезом около 890 000. Руководители Общероссийского народного фронта на прошедшем двухдневном форуме раскритиковали Минздрав за ошибки при оптимизации системы здравоохра­нения и предложили Владимиру Пути­ну приостановить эту реформу.

 

Идти на выборы при таком положе­нии дел для каждого ответственного политика — серьезное испытание. Что предлагают для исправления ситуации депутаты нынешней осенью? Прежде всего, все социальные обязательства независимо от трудностей должны быть выполнены. Следовательно, в приоритете инициативы социальной направленности. Обозначим лишь не­которые из них.

 

«Единая Россия» предлагает колле­гам принять, например, закон, направ­ленный на поддержку социального предпринимательства. «Это особый вид деятельности, нацеленный на ре­шение и смягчение социальных про­блем, — отметил в комментарии для «РФ сегодня» один из соавторов до­кумента, член Комитета ГД по граж­данскому, уголовному и процессу­альному законодательству Рафаэль Марданшин. — Сама жизнь заставляет нас поддержать социальных пред­принимателей. Общая потребность граждан в их услугах сегодня намного превышает бюджетные возможности регионов. В то же время отсутствие системы государственной поддержки столь значимой для страны деятельно­сти приводит к дефициту финансовых ресурсов для развития социальных проектов. Считаем необходимым обе­спечить ее на всех уровнях власти».

 

«Справедливая Россия» в осеннюю сессию планирует провести закон, ко­торый предусматривает единовремен­ные выплаты пенсионерам. Необходи­мость его, по словам Сергея Мироно­ва, обусловлена тем, что тарифы ЖКХ, цены на социально значимые товары, продукты первой необходимости, на лекарства выросли гораздо больше, чем заявленные Правительством 11 процентов инфляции. «В связи с этим качество жизни пенсионеров, которые понесли финансовый ущерб, значи­тельно ухудшилось. Непрофессиональ­ные действия Правительства должны быть компенсированы выплатами», -констатировал депутат. Остается толь­ко добавить, что августовская инфля­ция побила пятилетний рекорд «за­сушливого» лета 2010 года и в годовом выражении выросла до 15,8 процента.

 

КПРФ внесла в Госдуму законопро­ект, который предлагает изымать в собственность России продовольствие и продукты, запрещенные к ввозу, и направлять их, как говорится в пояс­нительной записке, в качестве «безвоз­мездной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадав­шим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения», а также для «оказания гу­манитарной помощи иностранным го­сударствам». Геннадий Зюганов, один из соавторов документа, аргументи­рованно возмутился: «У нас в стране каждый второй получает в среднем 15 тысяч рублей в месяц. Средняя пенсия ветерана равняется десяти тысячам. Продовольствия не хватает и многодет­ным семьям, и инвалидам, и детским домам, и социальным приютам. Унич­тожать продукты — это большой грех!»

 

ЛДПР на проблему санкционных продуктов ответила своими инициати­вами — законодательно обеспечить 70 процентов мест на рынках и в магази­нах за отечественными товаропроиз­водителями. «А тех, кто не будет под­чиняться, потребуем наказать вплоть до национализации магазинов. Главная наша проблема — торговые сети, когда владельцы магазинов, зарабатывая на продаже импорта, искусственно созда­ют препоны для российских фермеров, не пускают их продукты на полки. Тем самым они занимаются диверсиями и должны нести ответственность», — кон­статировал Владимир Жириновский.

 

Некоторые документы вносятся повторно и даже параллельно не­сколькими фракциями. Например, за­конопроекты о «детях войны», которые настаивают на льготах пенсионерам, чье детство опалила Великая Отече­ственная война, продвигают и КПРФ, и «Справедливая Россия», и ЛДПР. Или законопроекты о введении прогрессив­ной шкалы налога на доходы физиче­ских лиц, которые в поисках «социаль­ной справедливости» в очередной раз внесли и коммунисты, и эсеры. Судя по планам первых пленарок осенней сессии, парламентарии намерены упо­рядочить банковскую и пенсионную системы, разобраться с тарифами, обеспечить реализацию программы по импортозамещению, где исполнитель­ная власть, по общему мнению экспер­тов, пока терпит фиаско.

 

Разумеется, ключевая задача — при­нять федеральный бюджет на 2016 год. Нынешней осенью законодателям предстояло рассмотреть проект трех­летнего бюджета, который Правитель­ство должно представить на думский суд до 1 октября. И вдруг за месяц до этого срока, буквально за три дня до назначенного на 4 сентября рассмо­трения проекта бюджета на 2016-2018 годы, на правительственной комиссии по законопроектной деятельности гла­ва Минфина Антон Силуанов заявил о намерении из-за «неопределенности на сырьевых и финансовых рынках» принять бюджет только на 2016 год, отказавшись от расчетов бюджетной трехлетки. Предпринятые действия объяснил желанием «минимизировать вероятность ошибок при подготовке бюджета».

 

Помимо этого, предлагается из­менить и дату внесения бюджетного проекта в палату — с 1 октября на 25, что потребует правки Бюджет­ного кодекса. Объясняется это тем, что Минфин не успевает составить документ из-за позднего обновления макропрогноза. Как отмечают экс­перты, еще не заложен фундамент бюджета — цена на нефть, по которой его будут верстать. По новому базо­вому макропрогнозу Минэкономраз­вития, в 2016 году нефть марки Urals будет стоить 55 долларов, в 2016-2017 годах — 60. По консервативному про­гнозу, все три года ее цена будет в рамках 40 долларов, исходя из чего Минфин и предлагает планировать доходы.

 

 

Как сообщил Антон Силуанов, вме­сте с проектом бюджета на 2016 год Минфин планирует представить в парламент долгосрочный бюджетный прогноз до 2030 года. «В нем будут проектировки основных параметров бюджета на три года, с 2016 по 2018 год, однако они не будут фиксировать­ся законом, как это происходит обыч­но», — уточнил министр.

 

«Сегодня в условиях высокой волатильности прогнозировать доходы бюджета на трехлетку практически бесперспективно, поэтому возникло предложение сосредоточиться на бюд­жете одного года», — заявил председа­тель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»). Однако это вовсе не означа­ет, уточнил он, что Правительство и депутаты отказываются от горизон­та трехлетнего планирования. «Речь идет об оптимальном выстраивании бюджетного процесса в экстраорди­нарных условиях, в которых сегодня находится мировая экономика. Мы понимаем, когда нефть в течение трех дней может упасть на 20 процентов, потом снова вырасти, потом снова упасть, говорить о точности прогноза достаточно сложно», — отметил парла­ментарий. Напомним, бюджет сразу на три года верстается с 2006 года, за ис­ключением 2008 года, когда в условиях разразившегося кризиса принимался однолетний бюджет.

 

Как считает законодатель, во временном переходе на однолетнее планирование есть свои плюсы и минусы. Плюс - это более точный прогноз, а основной минус в том, что отсутствие бюджета на трехлетку может повлиять на заключение долгосрочных контрактов, связанных с бюджетным финансированием. Во избежание этого Андрей Макаров предлагает «предусмотреть в тексте бюджета нормы, которые позволят сохранять заключенные трехлетние контракты». Будут выполнены, по его словам, и все обязательства, взятые на себя государством. Главное - точно определить приоритеты. Правительственные предложения по изменению сроков внесения бюджета в Госдуму, как ожидается, депутаты рассмотрят на первом осеннем пленарном заседании.