Министров заставят выполнить все поручения Госдумы

В соответствии с существующим регламентом проведения «правительственных часов» депутаты принимают по итогам выступления чиновников специальные постановления с оценкой  их деятельности и руководимых ими правительственных структур и перечислением  поручений по конкретным вопросам деятельности министерств и ведомств. Также регламентом работы Государственной  Думы предусмотрена проверка выполнения  таких постановлений.

В этом году 16 января на заседании думского Комитета по контролю и Регламенту было впервые проведено  обсуждение в открытом формате  хода  исполнения  депутатских поручений. Председатель комитета  Ольга Савастьянова сразу же отметила: такой формат работы станет для обеих сторон постоянным.

Работа на результат

Первое публичное обсуждение итогов работы по исполнению поручений депутатов было посвящено «правительственному часу» с участием вице-премьера Ольги Голодец, который прошёл в марте прошлого 2017 года.

Итог парламентских обсуждений оказался для  вице-премьера Правительства неутешительным — чиновники Правительства выполнили лишь семь  из шестнадцати парламентских поручений. Поэтому оставшиеся девять  депутаты   оставили на контроле. А  в июне 2018 года на пленарном заседании палаты в рамках «правительственного часа» с участием Ольги Голодец будет заслушана итоговая информация о выполнении постановления. 

Нас интересует не формальная сторона, а качество и результат.

Ольга Савастьянова пояснила, что парламентский контроль в отношении обещаний кабмина по решению тех или иных вопросов, обсуждаемых в рамках «правительственного часа», проводится для того, чтобы «обозначить наиболее важные для наших граждан проблемы и добиться, чтобы эти решения были выполнены».

Депутат напомнила, что  осенью 2017 года Комитет палаты по Регламенту и обеспечению депутатской деятельности был преобразован в Комитет по контролю и Регламенту. «Это ответ Государственной Думы на запрос наших избирателей, которые, оценивая эффективность работы палаты, обозначили недостаточным и неэффективным контроль над исполнением принятых решений», — сказала она.

«После «правительственного часа» в комитет обязательно будет предоставляться информация о том, как исполняется постановление Госдумы. Нас интересует не формальная сторона, а качество и результат», — отметила Савастьянова.

Как рассказал «Парламентской газете» член комитета Виктор Карамышев, ранее постановления, принятые Госдумой, просто откладывались в долгий ящик, потому что отсутствовал контроль со стороны парламента. «Сегодня же мы открыто обсуждаем реализацию постановления, которое было принято. В июне мы ждём отчёта Правительства по тем положениям, которые не были выполнены», — уточнил депутат.

Появление нового комитета положительно повлияло на работу Госдумы. Теперь каждое пленарное заседание начинается с выступления Ольги Савастьяновой, которая отчитывается о составе присутствующих законодателей и поясняет, по какой причине тот или иной депутат не на рабочем месте.

Теперь народные избранники должны зарегистрироваться на пленарном заседании хотя бы раз в день и имеют право пропустить заседание только по уважительной причине. Это  больничный, командировка, исполнение обязанностей членов Совета Думы. Парламентарии также могут взять отгул, соответственно, лишившись зарплаты за день. В этой связи глава палаты сообщил: за счёт подобных отгулов удалось сэкономить 28 миллионов рублей из фонда заработной платы депутатов.

В начале января этого года в Госдуме была создана рабочая группа  по пресечению конфликтов интересов. Это было сделано по указанию спикера нижней палаты парламента  Вячеслава Володина.. Комиссия призвана исключить столкновение личных и рабочих интересов законодателей.

В состав новой структуры, кроме Павла Крашенинникова, вошли глава Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев, председатель Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова, а также руководители Комиссии по контролю депутатских доходов Наталья Поклонская и Комиссии по этике Отари Аршба.

Чем же занимается думский Комитет по контролю и Регламенту?

Во-первых, готовит проекты постановления о плане проведения «парламентского часа», о распорядке работы депутатов, а также проект постановления по итогам рассмотрения Госдумой ежегодного отчёта Правительства России. Комитетом вносятся предложения о приглашении на заседания представителей непарламентских политических партий.

К полномочиям комитета также относится осуществление контроля за соблюдением Регламента Госдумы, за голосованием с использованием электронной системы, за деятельностью Аппарата Государственной Думы.

По поручению спикера Госдумы комитет также рассматривает заявки на проведение мероприятий в палате, а уполномоченные представители комитета разъясняют положения Регламента во время заседаний палаты и заседаний Совета Государственной Думы.

Важно, что члены комитета представляют кандидатуру для назначения на должность руководителя Аппарата Государственной Думы, представляют документы для награждения граждан и организаций Почётной грамотой Государственной Думы и Почётным знаком «За заслуги в развитии парламентаризма».

Именно председатель комитета даёт разрешение на доступ к информации, которая  хранится в памяти электронной системы и на магнитных носителях в архиве палаты, а также разрешение на распространение документов и материалов в зале заседаний.

Комитет осуществляет учёт и хранение заявлений депутатов о передаче своих голосов другим депутатам Госдумы в случае отсутствия на заседании палаты по уважительным причинам.

Как у них

В демократических государствах парламенты выступают центральным звеном правоохранительной системы, определяющим объём прав и свобод граждан и вырабатывают механизм их защиты.

В ряде стран контролем над деятельностью правительства занимаются постоянные парламентские комиссии. Эффективна в этом отношении деятельность финансовых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты сената США, шведского риксдага, комиссия бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов. 

Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты также могут создавать особые органы и назначать специальных должностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсменов, уполномоченных. Так, для проведения финансового контроля и контроля над управлением государственным имуществом в Болгарии, Румынии, Венгрии был созданы счётные контрольные палаты.

Кроме того, в Швеции, Польше, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии и Дании специальные юридические уполномоченные парламентов — омбудсмены — контролируют соблюдение прав и свобод граждан или законность в деятельности администрации.